过去，能源部门对能源结构调整已经有一些布局，着重发展了一些可再生能源，但由于可再生能源发电不稳定、空间分布也不均匀，所以又发展了火电厂为可再生能源调峰。当然，也有一些地方一直依靠传统动能发展经济，如今提出“双碳”目标，对于化石能源的发展就需要比较深刻的再思考。

从国家战略角度看，可再生能源发展应该会迎来非常大的发展机遇。习近平总书记在参加中央财经委会议时专门提出“十四五”期间要致力于构建以可再生能源为主的能源体系。这在过去是想不到的。

五六年前，我在参加一次能源会议时请教过相关专家，2050年非化石能源能否占据绝大多数？专家认为可能性不大。但现在确立了这样的目标，必将对此后的行动、规划产生深远影响。

虽然只过了五六年，但站在今天的时点上看，中国已经越来越具备这方面的条件，技术和成本上都已经取得巨大进步。2012年，我在世界银行一次会上听到德国绿党首席经济学家讲德国能源前景，2050年基本实现以可再生能源支撑经济发展，基本退出化石能源，完全退出核能发展。当时这是非常令人震撼的能源发展目标。他讲完后，世行欧洲部首席经济学家补充说道，德国目标雄心勃勃，但不要忘了，要实现此目标，背后的基础是中国技术，因为德国可再生能源如光伏、风能设备皆来自中国。

前段时间，我参观国发院校友所在的企业金风科技——全球第三大风机生产厂，销售覆盖全球30多个国家。我们自己的技术、设备已经在支撑多国绿色低碳发展，没有理由不成为中国绿色低碳发展的主力军。我们目前的技术条件，加上企业的努力，成本已经在不断下降，而且已经足以占据竞争优势。今年以来，可再生能源补贴退坡，说明已经具备市场竞争力，经济上也更加可行。

但不可否认，可再生能源发展还面临多重阻力。要想使可再生能源快速成为中国能源体系的主要能源，体制上还需有几个突破：

一是建设全国统一的市场。过去学习能源体制改革，专家一般认为中国能源体制的问题是国家电网一家垄断，需将其分成几个小电网。今天看起来又不同了。我们的调查发现可再生能源发展的真正阻力恰恰是地方封锁。因为中国的可再生能源分布不均，尤其是经济欠发达地区的可再生能源反而丰富，发了电却接不到足够的远程订单，需要克服地区封锁问题。国家发改委前几年也针对此问题出台了政策。

二是要建立分布式能源。对于华北地区能源改革，国家支持力度应大一些，屋顶光伏发展更快一些。农村家户都有屋顶产权，推进光伏发电没有产权障碍。如果国家支持力度大些，可弥补煤改气、改电工作中遇到的不足，也许对中国能源结构改革助益良多。能源结构改革，技术、成本已经不是主要问题，下一步要重点克服体制问题。