5月29日，国家开发银行副行长周学东出席国际金融论坛2021年春季会议时表示，开发性金融优势在于可以提供大额的、中长期的、低成本的资金，一定程度弥补市场失灵。因此，全球各国开发性金融，以及世界银行、亚投行等多边开发性金融机构在支持绿色发展中可以提供有效支持，也应该作为其发展使命之一。在此过程中，政府要进一步加强政策引导，健全绿色金融标准体系，为绿色金融发展提供政策支持。

周学东在演讲中表示，开发性金融，包括全球各国的开发性金融，以及世界银行、亚投行等多边的开发性金融机构，在支持绿色发展当中可以提供有效支持，而且也应该作为未来的一个使命。开发性金融从过去的经验看，它可以提供大额的、中长期的、低成本的资金，这是它的一个优势，可以一定程度上弥补市场的失灵，做一些长远的基础性的工作。

周学东指出，围绕绿色发展实际上涉及到两个关键的行业：环保行业和能源行业。这些行业的发展很多项目都是公益性的，或者是准公益性的。虽然绿色发展有很强的正外部性，也就是有很强大的社会效应，但是又面临着投入的资金很大，周期又比较长，财务盈利性又比较差。所以，在融资过程中就会面临资本金不足，缺少可持续还款来源等困难。完全用市场化的机制会有一定困难，存在一定的市场失灵。

对此，周学东建议，政府要进一步加强政策引导，健全绿色金融标准体系。包括符合国际标准的绿色金融标准体系，强制性的信息披露体系以及科学的认证体系，激励机制、和风险管控体系等。

“大家知道，在未来绿色金融发展过程中有两个最重要的环节：一是标准体系的制定。也就是说，什么是绿色金融，什么是绿色债券，要有一套符合国际标准的体系，而且这套标准体系是可以测量的，可以量化的，可追溯的，甚至还可以验证和核查的。二是要有一套强制性的信息披露体系。”周学东表示，“绿色信贷不是说自己制造一套标准，不是根据开发银行自己的标准来判断，必须是根据国际和国家确定的统一的标准来认证的，而且第三方是可以进行验证的，强制信息披露体系也是非常重要的。”

同时，要渐进式地支持一些高耗能、高污染行业的转型和结构调整。“比如，现在对煤炭、钢铁、有色、冶金、建材等领域严格控制资金流入。严格控制流入主要是控制什么呢？控制它的产能的扩张。”周学东说，限制的同时，支持他们进行技术创新和研发，进行先进工艺流程的改造，用先进的工艺替代落后的工艺。

周学东举例称，宝钢最新在研发，用氢来替代碳来炼钢。这样的话，氢炼钢产生的是水，没有碳的排放。这种新的工艺改进和技术研发的投入也是相当大的，需要大量的资金支持。

“所以，一方面要有标准体系，二是要有强制性的披露体系、披露机制。三是要有激励机制，不管企业也好，还是金融机构也好，要让市场主体有激励机制去做这些事情。”周学东说，未来，钢铁的生产成本会越来越高，钢铁企业必须要有激励机制，有动力去改进工艺，去舍得投入。在这方面，财政、税收和金融都可以提供一些支持。

周学东强调，最重要的是要防范相应的金融风险。碳达峰碳中和和绿色金融发展是一个渐进的过程，这些行业存量的信贷资源是相当大的，如果在退出的过程中过急过快也会引发银行资产质量的恶化，这也是一个金融风险，也需要考虑。