发展低碳经济的政策工具类型

推进低碳经济的政策工具，根据管理手段分为4大类：环境命令控制、经济刺激政策、教育与宣传、自愿协议。这些管理方式分别作用于能源需求管理和能源供给管理中，从而推进能源效率提高、新能源的开发和利用、低碳技术的研发与推广、消费模式的转变等。命令与控制的规制手段，是传统的环境污染控制手段，本质上是一种通过政府的强制命令来减少污染的管理方法，如：环境标准、认证制度、行政处罚、禁令等。自20世纪70年代开始，欧美国家以命令控制型政策工具为主，加强节约能源的管理与规划，从而遏制迅速上升的能源消耗。

自20世纪80年代开始，欧美等发达国家对环境的管制手段从命令控制型政策转向经济刺激型政策。经济刺激型政策试图通过财政政策和市场机制，鼓励促进社会福利最大化的环境友好行为，或惩罚环境损害行为，从而在环境保护和社会经济福利之间找到最理想的平衡点。经济刺激可以分为3大类：一是降低节能投资成本的正向刺激，主要包括：补助\津贴、能源审计补助、合同能源管理、绿色基金、技术税收减免。二是增加能源使用成本的反向刺激政策，主要包括：能源税或碳税、公众效益收费、生态补偿费、抵押金返还制度等。三是混合型政策，其发挥市场机制在资源配置中的作用，引导企业节能和提高能效，如：碳排放交易机制、可交易认证制度等。

教育与宣传主要通过对消费者开展低碳理念教育，为生产管理者提供节能技术培训和咨询，或通过环境友好型技术的标签化(labeling)等途径改变消费观念和消费行为，促进消费者对低碳产品和低碳技术的购买，直接或间接地降低能源消耗的环境影响。教育与宣传对消费模式的转变有明显的促进效用。

欧美国家中，政府、企业和社区的环境管理影响力保持平衡状态，在利益相关者的作用下，政府的纵向管理减少，对企业社会责任激励的环境政策制定增加，而企业也逐步进入环境自治管理轨道。