科学谋划各地区、各行业碳达峰的优先次序，确保以最优路径实现全国碳达峰和碳中和目标。从地区层面，充分考虑地区发展的阶段性差异，立足各地区主体功能定位，按照共同但有区别的原则，制定各地区同向但不同步的碳达峰路线图。支持和鼓励经济发达地区和生态功能区率先达峰，为全国达峰争取时间，并对这些地区在低碳产业和低碳能源布局上予以倾斜，对低碳技术应用给予扶持；应允许处于工业化起步或初期的地区晚于全国达峰时间，但要合理控制碳排放峰值总量，支持和鼓励这些地区通过淘汰落后产能、传统产业低碳化改造和大力发展低碳能源来减缓经济规模扩张带来的增碳压力。同时，在产业转移、低碳能源利用等领域，加强先达峰地区和后达峰地区之间的交流与合作，促进产业有序转移和能源资源使用合理配置，形成全社会低碳转型与经济增长协同同步的双赢局面。从行业层面，应明确重点行业的达峰目标，在产业结构调整目录中增加碳排放控制相关要求，研究制定高碳产业名录，构建低碳产业链和供应链；实施绿色低碳交通行动计划和推广绿色建筑，促进建筑、交通等民生部门尽早达峰。