发挥不同类别政策工具的优势，构建行政机制与市场机制相耦合的低碳政策体系。用好行政机制，让政府在低碳发展中更好发挥“掌舵领航”作用；创新市场机制，让各市场主体在低碳发展中形成“众人划桨”的合力。充分发挥基于行政机制的命令控制型政策广泛性、权威性、目标可预期和过程可监督等优势，通过行政力量为低碳发展建章立制，培育和引导全社会预期。确立低碳发展在国家法律法规和重大决策部署中的地位，制定各地区各行业碳达峰和碳中和行动方案，构建“城市—社区—园区—建筑—产品”等多层级的低碳标准体系。通过激励型政策促进低碳技术和低碳能源广泛推广，通过约束性政策倒逼高碳行业有序退出和转型发展，通过低碳宣教体系培育全社会低碳意识和低碳自觉行为。同时，更要注重发挥市场机制在碳价格发现和传导中的作用，为各类减排主体提供持续的经济激励，形成减排的长效机制。通过碳排放权、排污权等交易市场促进基于全社会成本的价格信号生成和传递，形成完善的碳价格发现机制，并通过价格信号实现资源能源在各行业的最优配置，引导各类减排主体的边际减排成本趋同趋优。