构建“技术降碳—产业结构降碳—能源结构降碳”次第驱动的碳减排动力机制。经济规模持续扩张一直是我国碳排放总量增长的主要驱动力，由绿色低碳技术应用带来的技术效率提升是减缓碳排放增长的主要力量。结构驱动是指由产业和能源结构的低碳化带来的碳排放总量削减。相对于产业结构和能源结构调整，绿色低碳技术应用较为容易。因此，在中短期仍应重视技术降碳的作用，加大对碳减排关键技术的应用推广。但技术降碳的边际减排成本将逐步增大，边际效益将逐步递减，应提前谋划将降碳动力由技术驱动向结构驱动转变。应加快释放结构降碳的空间，持续做大低碳产业的增量，坚定不移地加大落后产能淘汰力度，促进传统产业低碳化改造。