“十三五”内蒙古“能耗双控”两项指标均排全国倒数第一，12个盟市也“全军覆没”，无一完成能耗强度下降目标，“成绩”颇为尴尬。“能耗双控”指能源消费总量和强度的双控制度。作为一项约束性指标，国家按省级行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。

　　“‘十三五’我们任务没完成，教训深刻。”内蒙古自治区发改委资源节约和环境保护处相关负责人对《中国新闻周刊》坦言，这样的“成绩”，让他们感到“压力山大”。

　　事实上，从“十三五”期间的相关指标就能看出内蒙古“达标”失败的端倪。内蒙古自治区发改委提供给《中国新闻周刊》的一份数据显示，2018年、2019年内蒙古全区能源消费总量分别达到2.31亿吨、2.53亿吨标煤，均超出国家下达的“十三五”2.25亿吨标煤的控制目标。由于能耗不降反升，致使碳强度分别上升10.39%和6.03%。

　　鉴于能耗双控的严峻形势，虽然目前国家尚未下达各省区“十四五”能耗双控具体目标，但内蒙古已于去年12月底提前下达各盟市今年能耗双控的目标任务。明确了两个硬性约束指标——2021年全区单位地区生产总值能耗降低3%，能耗增量控制在500万吨标准煤以内。

　　内蒙古宏观经济研究中心副研究员司咏梅告诉《中国新闻周刊》，内蒙古在全国产业布局中的分工定位，客观上形成“倚能倚重”的经济发展方式和以能源重化工业为主的产业结构。作为资源大省，长期依赖能源产业的内蒙古，产业结构初级化、重型化、单一化问题突出。内蒙古宏观经济研究中心提供的数据显示，目前，内蒙古全区规上工业中高耗能行业企业占比近50%，能源原材料工业占规模以上工业增加值比重达87.2%。这些资源型产业能耗高但附加值低，内蒙古消耗了全国5.2%的能源，但仅贡献了1.7%的经济总量，单位GDP能耗是全国平均水平的3倍以上，很大一部分能源消耗都用在了低水平的产业和项目上。

　　同时，内蒙古为促进富余电力装机消纳出台的优惠电价政策，在很大程度上加速了高耗能项目向内蒙古转移。随着新建资源型产业项目集中投产，带来巨大的能耗增量，加之存量高耗能行业生产旺盛，能耗大幅反弹。

　　与之相印证的是内蒙古生态环境厅一份关于“控制温室气体排放目标责任落实情况”的报告，报告叙述了内蒙古降碳面临的主要困难：一是内蒙古在全国发展大局中的功能定位，客观上造成碳排放刚性增长。因落实政策要求，内蒙古参与全国产业布局分工，承接了一批煤电、煤化工、钢铁、电解铝等项目，形成了高耗能、高排放局面。二是高耗能行业生产旺盛，导致存量能耗集中反弹。

　　内蒙古“降碳”面临着重重现实困境，“达峰”总体思路如何明确尤为关键。制定“碳达峰”路线图，核心目标是控总量、控强度，还是控碳排放增速？“当然是以强度优先，但总量必须得把住，另外碳排增速也需要去管控。”前述内蒙古发改委相关负责人对《中国新闻周刊》说。

　　在长期跟踪研究各省碳排放的环保组织——公众环境研究中心(IPE)主任马军看来，内蒙古实现上述三个目标都不是一件容易的事。马军列举了一串数据，目前内蒙古碳排放总量位列全国第四，人均碳排放强度全国之最，碳排放的年均复合增速也“位列前茅”。马军认为，对于内蒙古而言，控制碳排总量是最难的，因为缺乏明确的总量峰值概念，而碳强度虽是一个清晰的约束指标，“但是很遗憾，内蒙古很难完成”。

　　中国人民大学环境学院党委副书记兼副院长庞军建议，内蒙古需要对每年的碳排放情况作出详细的测算，以便明确未来的发展规划，确定“碳达峰”的时间表和路线图。