日前，由中国节能协会、中国标准化研究院资源环境研究分院联合主办，中国节能协会碳中和专业委员会承办，以“绿色责任·零碳未来”为主题的第三届中国碳交易市场发展论坛在北京顺利召开。

国家气候变化专家委员会主任、科技部原副部长、国务院原参事刘燕华在峰会上发表了题为《碳达峰与碳中和的挑战与机遇》的主旨演讲，刘燕华主任指出我国要实现碳中和目标需付出极其艰巨的努力，要以新发展理念为引领，在推动高质量发展中，促进经济社会发展全面绿色转型，企业要牢牢把握我国发展的重要低碳战略机遇期，以科技创新驱动引领全球治理。

刘燕华主任发表主旨演讲

以下为刘燕华主任演讲文字实录。

2015年全球气候大会达成了《巴黎协议》,提出本世纪下半叶全球温室气体实现"净零"排放的目标。各国制定自主减排的目标（NDC），要坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持在联合国框架下进行全球范围的减排行动，中国为《巴黎协定》的达成作了很大贡献，近些年中国在节能减排方面做出了很多努力，付出了很多实际行动，特别是近期我们国家领导人有很多重要的指示。

按照中国的减排目标，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。要实现这个目标，中国需要付出极其艰巨的努力，要抓住机遇、绿色复苏，还要加强创新协同、引领全球创新治理。

首先说二氧碳化排放，当前我国的能源结构是以煤炭为主，而以煤炭为主的能源结构也不是短期就能改变，但是随着经济的增长，对能源的需求还是在不断增加。我国还处于一个发展中阶段，各个国家的国情不同，欧盟要实现从碳达峰到碳中和，间隔是71年，美国间隔时间是43年，中国只有30年时间，所以我们要实现这个目标时间非常紧迫，任务也非常艰巨。

根据我国当前的政策、标准和投资水平都不变的前提下，要实现碳达峰和碳中和差距还是很大，这里包括政策问题、行动问题、技术问题、标准问题、国际接轨问题等等。中国的制造业还是以中小企业为主，且东西部有很大的差异，不能指望东西部地区同步进行，中国是以煤为主的能源结构，石油和天然气对外有依存度，因此实现这个目标很困难。从宏观看，节能减排实现碳达峰和碳中和是一个系统工程，并不是能源领域、交通领域和工业领域自己的事情，是中国整个法律、科技、制度、金融、安全行业的全方位协同，同时也有标准体系的建设，所以说要实现碳达峰和碳中和，就需要我们付出更大的努力。

其次，我们既有挑战也有机遇，要抓住实现绿色复苏，特别是这次新冠肺炎疫情之后，整个工业结构和世界格局正在发生巨大变化，从中长期来说，“十四五”“十五五”是关键时期，实现碳达峰的前10年是我们在能源结构深度调整的时期，结构也要转型，还有2035、2050、2060的目标，要一步一步往前推进，从空间上既要讲整体也要讲全球，同时讲国家战略，在区域上进行分解，大区域、次区域，各个地方都要全面推动这项工作。所以说抓住机遇实现低碳，要把握低碳转型作为结构调整和产业升级的向高质量发展的基本方向。

国家层面也在积极推动，党的十九届五中全会公报提出了“十四五”目标，“十四五”目标里面包括绿色发展、可持续发展的推动，特别强调加快推动绿色低碳发展，“十四五”的基本目标方向已明确。关于新基建，提出了中国要拿出10万亿人民币，在2025年之前推行，解决7个问题，这7个方面都与低碳发展是直接相关的，我们提出了今后的发展方向是双循环，面向国际的双循环，还有国内要促进消费，“十四五”规划已经全面启动实施了，新基建也是国家投入的一个方向。转型主要是绿色低碳的转型，有四大行业，电力、交通、建筑和工业，这四大行业要解决的是什么？电力要解决分布式可再生能源，交通要做新的交通布局，建筑要做到绿色建筑，工业要提高效率，这是我们的基本方向。在整个能源结构改革过程中还要考虑能源的安全、需求的增加，另外考虑清洁能源成本及基础设施建设。

从产业转型来说，培育新兴产业过程中必须要重视低碳，要解决效益问题，形成产业集群，创新驱动。今后有可能出现一批又一批的碳中和企业、碳中和机构、碳中和城市或者碳中和地区。但需要考虑碳中和的评价标准是什么，产业转型碳中和的标准确定好了之后就有一定的实施规范，就可以全面推动了。碳中和不是说单单碳中和，而且要全面纳入到生态文明建设中去，要把生态恢复和生态价值、环境质量融在一起，气候变化、二氧化碳的排放和污染环境是同根同源的，都是由于燃烧化石燃料，产生了污染物、二氧化碳，把两个问题融在一起共同考虑。再有就是绿色投资也很重要，包括投资政策、投资信贷债券、绿色产业风投等。

另外还有地方开展行动，目前全国已有18个省已经把碳达峰纳入到“十四五”规划了，在全国87个低碳省市试点，一共有60个试点城市提出了他们的基本目标，行业行动也非常热烈，很多行业都在讨论本行业如何实现碳达峰，这里我们要强调一点，新的科技发展趋势，一个是数字化一个是低碳，这两个要融在一起相互渗透才能够实现转型。整体第二方面问题的小结要以新的发展理念为引领，推动高质量发展，要脚踏实地的落实目标，全社会都要参与。

再次，加强创新协同，引领全球创新治理。全球应对气候变化实际上是能源转型，也是今后一个国家竞争力的基本标志。我们要构建新发展格局，我国的经济高速增长阶段已经转向了高质量发展阶段，我们要把创新作为核心地位来考虑，只有激发了创新的活力，才能够为碳达峰和碳中和真正助力。低碳发展有很多困难，技术需要进步，比如光伏发电，1990年发一度电要100美元，2000年10美元，2010年1美元，现在太阳能发电已经完全可以低于煤炭发电的价格，平价、低价可以上网，所以技术进步对我们实现碳达峰、碳中和是相当重要的。

当然还有其他技术，比如说氢能技术、水能技术，每项技术都需要创新进步，每进一步都为碳达峰和碳中和作出了相应的贡献。还要看到中国是一个有着14亿人口的大国，我们有一个巨大的能源消耗需求，这是非常大的市场，中国有市场优势，也有制度优势，所以我们通过技术进步、全面的成果推广，它的效益就会逐渐显现。另外中国有集中力量办大事的优势，具备社会企业和市场全方的推动的能力，所以说中国的碳市场不仅对中国发挥重大作用，同时也为全世界发挥作用。国家发改委近期提出了达峰和中和中长期的6项举措，这6项举措是非常实质性的，调整能源结构、产业结构、提高能源利用效率、低碳技术发展、健全低碳发展的机制、努力增加生态碳汇，这是国家发改委从国家宏观层面定出的方向。接下来落实就要把各项任务分解，分解到各个行业、各个地区，这样就能够在“十四五”“十五五”期间实现一些新的突破。

最后还要讲一下绿色投资，中国权威的金融机构已经测算，实现中国碳中和需要百万亿的人民币资金，政府扶持只能覆盖一小部分，今后绿色金融、绿色投资在很大程度上取决于市场，通过市场的调节来解决这些问题，今后绿色投资体系在今后几年要有一个大发展，这只是国内。欧盟在绿色投资方面已经做了很多很多工作，他们提出绿色复苏计划，用一万亿欧元来推动整个欧盟的绿色发展。美国重回《巴黎协定》也提出一系列的措施，提出2035年对绿色发展要做一系列的投资。各国都在全面行动，比如韩国、印度、南非、巴西等等各个国家都有他们的一些基本方向，所以我们要重视这一点。根据世界能源署的测算，要实现全球范围的碳中和，在全球范围内需要110万亿美元，所以没有投资，没有技术的进步，那可能实现碳达峰和碳中和是相对困难的，因此我们提出了实现创新驱动，既要有金融体系的投资，也要考虑技术体系的投资，双管齐下才能够真正实现全球的目标，实现全球治理。

最后总结一下第三点，低碳技术创新已经进入了高潮期，新的制度、新的管理体系会发生变革，这是一场全球范围的竞争，我们要为气候变化的国际治理格局有所准备，对总体方向来说，在国际上合作共赢是我们的一个基本发展方向。

（本文根据文字实录整理，有删减）