根据流出稿的附件一，CBAM的适用范围将限于进口的水泥、电力、化肥、钢铁和铝。

这是一个缩水的产品范围，表明欧盟对CBAM采取了相当保守和谨慎的态度。此前，欧洲议会在原则性《决议》中表示，CBAM应适用于欧盟排放交易体系（ETS）所覆盖的所有产品，包括这些产品嵌入半成品或最终产品时；应该覆盖电力和能源密集行业，如水泥、钢铁、铝、炼油、造纸、玻璃、化工和化肥。而流出稿的产品范围小于欧盟ETS的产品范围，也未纳入炼油、造纸、玻璃和化工这几类具有高碳泄漏风险的产品。

根据流出稿所列的产品编码审视欧盟的进口情况，可得出两个结论。第一，中国虽然是欧盟的第一大贸易伙伴，但不是受CBAM影响最大的国家。2020年对欧盟出口相关产品最多（以出口额计）的5个国家是：俄罗斯、英国、土耳其、中国和韩国。第二，CBAM对中国出口的影响集中于钢铁和铝行业。2020年中国向欧盟出口相关产品总值18.78亿欧元，其中99.79%为钢铁和铝（钢铁7.06亿欧元，37.61%；铝11.68亿欧元，62.18%）。碳关税会重塑市场格局。如果中国的钢铁和铝行业能够在碳减排方面领先于其他对欧出口国（如俄罗斯和土耳其），则可籍CBAM转化为成本优势，取代后者在欧盟的市场份额。

产品范围存在变数。目前很难预测CBAM法规经过立法程序（政治博弈）后最终确定的范围。而且法规通过后产品范围仍可修订和扩充。上述影响分析仅基于流出版草案。如果增加管制产品或延伸至含有管制产品成分的下游产品，则影响很可能发生质变。

国别豁免：根据流出稿第2节，CBAM只豁免充分融入欧盟排放交易体系（ETS）的非欧盟国家，以及和欧盟建立了碳市场挂钩（linking）的国家。附件二规定，CBAM不适用于原产于冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士以及6个欧盟海外领地的进口产品。冰岛、列支敦士登和挪威是欧洲经济区（EEA）国家，是欧盟ETS的一部分，瑞士和欧盟已经建立了碳市场挂钩。此前欧洲议会的《决议》强调应给予最不发达国家和小岛屿发展中国家特殊待遇。这一点在流出稿中没有体现。