顶层设计待完善
从长期来看，顶层设计的完善是影响中国碳
市场发展更重要的因素。
构建全国
碳市场的一系列
法规里，《
碳排放权交易管理暂行条例》（下称“条例”）是法律效力层级最高的一项。根据《国务院2021年度立法工作计划》，今年国务院拟制定的行政法规里即包括该条例，条例离正式发布仅一步之遥。
条例对各方在碳市场中的职责，数据采集、监测、报告及核查制度（
MRV）等多个环节做出了规范和定义，但仍有几个关键因素未能明确。
首先，业内普遍认为，中国碳市场目前的配额设定方式仅为过渡方案，应尽快制定未来的绝对总量目标。
总量目标设定一般分两种方式：一是根据绝对排放量或避免排放量而设定绝对总量，二是设定相对总量目标或基于强度的总量目标。中国目前采用的是第二种方式。
配额总量设定是确保
碳交易体系环境效益的关键，也是决定排放配额经济价值的主要因素。只有设定了绝对总量上限的碳排放交易体系，才能更好地实现碳市场的环境效益。
郭伟认为，2024年－2028年是中国大部分地区和行业实现碳达峰目标的关键时期，届时全国碳市场应从相对总量目标过渡到绝对总量控制阶段。同时，中国碳市场还应该制定一个涵盖近期、中期以及远期的路线图，给各方以清晰的预期，以免影响到市场的积极性。
秦炎表示，确定碳市场配额量逐年递减的方向和量化标准，会让参与者意识到配额的稀缺性，更重视碳成本。在此情况下，碳市场才能更好地体现碳排放的价格信号，激励发展清洁能源。
在碳市场涵盖的范围方面，未来以怎样的节奏纳入更多行业，尚未明确。首个控排行业发电行业的碳排放总量约为40亿吨，若电解铝、
水泥、
钢铁、
化工、
造纸、
石化、
航空等七大高耗能行业全部纳入全国碳市场，碳排放总量预计在80亿/年吨至100亿吨/年之间。
肖建平说，中国煤电技术水平和效率居世界领先水平，
减排空间很小。要让碳市场发挥市场配置作用，就要引入更多
碳减排空间较大成本较低的排放主体，推进全社会各行业控排减排。
其他高耗能行业已经在为纳入全国碳市场做准备了。中石化集团目前共有17家自备电厂被纳入全国统一碳市场，中石化相关负责人对《财经》记者表示，中石化从2012年开始连续九年开展全系统的碳排放核算统计工作。未来石化、化工等其业务也将纳入全国碳市场，碳排放的约束会越来越严，对中石化生产经营会带来一定的影响。
该负责人说，下一步中石化将顺应国际大势，主动作为。从优化产业和能源结构、提升能效水平、开展CCUS（碳捕获、利用与封存）和甲烷回收利用三方面减少温室气体排放。同时，中石化将完善碳交易管理模式，在碳市场完成履约。
在碳市场的数据采集、监测、报告及核查制度（MRV）方面，全国碳市场对数据质量提出了更高要求，目前的数据采集和监测方式还需要完善。
碳排放量的采集监测方法主要有两种：一是基于核算，二是基于连续监测，通过直接测量烟气流速和烟气中CO2浓度来计算碳排放量，主要通过连续排放监测系统（CEMS）来实现。
中国目前仅采用基于核算的方法采集监测排放量。利用CEMS实测的方式可避免因核算过程人为因素干扰造成的数据失真，不过成本稍高一些。目前，生态环境部已选择个别火电机组安装CEMS系统，试点连续监测法。
有业内人士认为，核算和连续监测法并不相互排斥，未来有可能两者共存，优势互补。
全国碳市场另一个体制上的缺失是，碳排放抵消制度仍未出台。抵消机制是指允许碳交易体系外的温室气体减排项目产生的减排量“冲抵”承担减排义务的重点排放单位的温室气体排放量，从而为重点排放单位提供除提交碳
排放权（排放配额）之外的另外一种完成清缴义务的手段。
在国外诸多碳市场以及中国各地区的试点碳市场里，均引入了抵消碳排放的制度。
《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，全国碳市场里，管控企业使用
ccer抵销碳排放的比例上限为5％，但尚未出台相关细则。
