（一）总体思路

将碳达峰、碳中和目标纳入社会主义现代化强国建设总体战略和目标。做好新时期应对气候变化、全面绿色转型和零碳社会建设的顶层设计，遵循系统设计、目标导向、分类实施、优化调整、循序渐进的原则，构建短中长期协调一致的战略和规划，提出2030年、2035年、2050年碳排放总量与绿色转型发展目标，并与各类专项规划、不同部门和地区的中长期发展规划相融合，为渐进强化碳排放控制目标、行动和政策提供稳定、连贯、不断强化的制度保障与行动指引。

谋划经济社会全面绿色低碳转型的路径，明确时间表、路线图和优先序，做好产业、能源、交通、用地(空间)结构转型的阶段性安排，实现技术、资金、消费、贸易和管理的全方位绿色转型，完善绿色低碳转型发展的治理体系，处理好发展与保护、理论与实践、整体与局部、中央与地方，中国与世界的关系。

（二）战略目标

“十四五”期间，碳排放增长应进入平台期，部分东部发达省市、西南可再生能源禀赋好的省市，以及电力、钢铁、水泥等高碳行业应率先实现达峰。一次能源消费方面，煤炭消费达峰，非化石能源消费占比超过20%。

2025-2030年，推动碳排放尽早达峰，非化石能源占一次能源消费比重达到25%。

2030-2035年，能源结构持续优化，整体能源结构呈现煤炭、油气、非化石能源“三分天下”的格局。全国所有省市碳排放均实现达峰，交通、建筑等部门碳排放也相继达峰。

2035-2050年，构建形成以可再生能源为主的能源生产和消费体系，争取实现二氧化碳近零排放，初步形成零碳社会。

2050-2060年，通过碳汇、负排放技术、非二氧化碳排放控制等措施，争取向全温室气体排放中和迈进，并努力促进全球在2070年前后实现碳中和。