试点升级 珠三角建“近零”示范工程
2015年，我国在“十三五”规划中首次提出“实施近零
碳排放区示范工程”，又在2016年《“十三五”控制温室气体排放工作方案》进一步提出，将“开展近零碳排放区示范工程建设，到2020年建设50个示范项目”。
与“低碳”相比，“近零碳排放”在当时可谓是全新概念。
“低碳排放”通常指相对碳排放量的下降，而“近零碳排放”指绝对碳排放总量接近于零，但可采用
碳汇抵消等机制，做到“净排放”接近零即可。
相较而言，“零碳排放”境界更高。它不能采用碳汇抵消等机制，必须从源头实现零碳。
据中国循环经济协会战略规划部副主任王永明的公开解释，“‘近零碳’本质上是一种低碳，在状态上更接近于
碳中和，还没有达到零碳状态。”
对于国家“十三五”规划，广东反应迅速。2015年底便在广东“十三五”规划中明确提出，在“珠三角地区实施近零碳排放区示范工程”，而后又在2016年的政府工作报告中设置了“珠三角地区实施近零碳排放区示范工程，加快国家低碳试点建设”的重点项目。
2017年，广东出台《广东省近零碳排放区示范工程实施方案》（下称《方案》），成为首个落实中央精神、出台系统化建设近零碳排放区示范工程举措的省份。
彼时，国内外已完成的示范工程仅有英国伦敦的贝丁顿(Beidington)“零碳社区”、美国加州的阴阳住宅(Ying-yang)和
香港特区的“零碳天地”等零星几个案例，且规模都不大。可以说，广东要系统化实施此项工程，并无成功先例可循。
广东工业大学环境生态工程研究院教授、应对气候变化研究中心主任曾雪兰认为，广东相继开展了碳
排放权交易、低碳城镇、低碳园区、低碳社区、
碳普惠制、低碳产品
认证等试点示范工作，并在绿色建筑、绿色
交通、新能源开发和利用、碳捕存技术等新兴领域作出了积极探索，这些其实都为实施近零碳排放区示范工程奠定了良好的工作基础。
