为了应对全球气候变化，彰显大国担当和责任，我国向世界庄严宣布：力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。交通运输领域的能源需求和二氧化碳排放快速增长，仅次于工业领域。石油是交通运输领域的主要能源，其消耗过程不仅会排放大量二氧化碳，还会造成严重环境污染。伴随着我国整体步入工业化后期和后工业化发展阶段，交通运输领域将成为影响我国碳达峰、改善空气质量和保障能源安全的重点领域。因此，研究碳达峰目标下交通运输发展路径战略具有重要意义。

交通运输是二氧化碳排放的重要领域。国际能源机构数据显示，2018年我国交通运输领域能源消费量为4.67亿吨标准煤，占能源消费总量的10.2%；交通运输领域二氧化碳排放量约为10亿吨，占碳排放总量约10.7%。2018年，我国石油表观消费量达6.48亿吨，一半以上用于交通运输燃料，柴油、汽油、燃料油和航空煤油等油品占交通运输用能的90%以上。从用能的主要交通设备看，包括货车、公共汽车和私家车等在内的车辆能耗量最大，占2018年交通运输领域总能耗的70%左右。随着人民生活水平的不断提高，未来一段时间，交通运输领域的二氧化碳排放仍将继续增加。

货运是二氧化碳排放的主体。2018年货运总能耗为2.26亿吨标准煤，约占交通运输总能耗的48%，其中公路、水路、铁路、民航和管道五种交通运输方式的能耗占比分别约65%、23%、3%、4%、5%。可以看出，尽管货运总能耗不足交通运输总能耗的一半，但其主要运输方式是公路，而公路的百万吨公里的碳排放强度远高于水路、铁路和管道，仅次于民航。传统货运和新兴货运的新变化和趋势使得货运仍然是交通运输领域二氧化碳排放主体。

客运能耗结构面临深度调整。2018年，城际客运和城市客运能耗分别占交通运输领域的13%和39%，即客运能源消耗总量略大于货运。近年来客运结构特别是城际客运结构调整加快。铁路建设尤其是高铁的飞速发展，大大提高电气化水平和城际客运的效率，降低碳排放强度；民航客运将增加交通运输能耗和碳排放，但是潜力有限；水路客运便捷性较差，近几年增速较为缓慢；公路一直以来是客运的主要方式，预期未来能源消耗强度和碳排放强度下降潜力巨大。私人汽车保有量和出行比重呈逐年上升的趋势，私人汽车的能耗强度和碳排放强度在所有交通运输方式中最高，但能源替代势头明朗，未来电动汽车将迎来全面大发展。综合来看，客运电气化和低碳化成为发展趋势。

我国交通运输领域取得长足发展，但也面临着许多严峻问题。主要是：交通运输是居民出行和物流服务的基础支撑和保障，碳排放总量控制难度很大。大宗商品长途运输公路占比较大，铁路货运和客运比例偏低，机场港口缺乏统筹导致一些地区的基础设施利用率不高，小汽车客运出行比例过高，各种运输方式衔接不畅导致多式联运发展滞后，从而造成交通运输结构不合理、能源利用率低和二氧化碳排放量大。城市公共交通服务水平不高导致出行分担率偏低，人们对SUV等大排量汽车的需求进一步提高，对运输时效性、个性化和舒适度等要求越来越高，从而导致单位运输周转量的二氧化碳排放强度下降面临瓶颈，低碳交通发展面临严重挑战。