2019年，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出“两步走”战略，即到2035年，现代综合交通体系初步形成，基本建成交通强国；到2050年，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

为推进能源生产和消费革命、保障国家能源安全，2016年，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，提出到2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少，新增能源需求主要依靠清洁能源满足，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。

因此，碳达峰目标下交通运输发展战略应以交通强国战略和能源革命战略为前提，探索交通运输领域何时达峰、峰值目标和达峰路径。

为实现交通强国战略目标，在能源革命战略目标约束下，交通运输要瞄准新目标、把握新机遇、顺应新形势，从以下四条路径着力发展：

路径一：调结构。一是优化城镇化发展模式，实现交通运输需求源头减量。优化城市出行结构，大力推动TOD发展模式，即以公共交通为导向的发展模式，提高非机动化出行、公共出行和共享出行比重。二是优化交通运输结构，提高绿色交通分担率，探索在碳达峰目标下适合我国国情的综合交通运输体系。优化货运结构，提高铁路运输和铁水联运比重；升级水运系统，加快完善内河水运网络；建立以高铁和铁路为骨架的城际客运运输体系，减少民航与私家车出行；优化轨道交通和城市公交系统，提高公共出行比重；打造旅客联程运输便捷顺畅、货物多式联运高效的综合交通运输体系。

路径二：电气化。一是加快低碳替代。加快普及电动汽车、燃料电池汽车和氢能汽车等新能源汽车燃料替代，提高新能源汽车的普及率和出行分担率；增加节能型运输装备，大大降低单位能耗；加快提升铁路运输效率，提高铁路出行分担率；提高天然气比重和生物燃料利用规模；改变交通运输能源使用结构，降低煤油、柴油在能源消费总量中所占比例，到一定时期可限制汽柴油车生产，提高天然气、电力在能源消费总量中所占比例。二是优化能源结构，降低交通运输用能，减少碳排放。中东部地区是我国能源的负荷中心，长期以来北煤南运已成为习惯。如果优先发展中东部本地可再生能源，辅以西电东送和北煤南运，可以很好解决中东部地区能源问题，从而减少煤炭运输，进而降低能源消费量和碳排放量。三是能源与交通协同创新、融合发展。在交通侧，加快交通运输再电气化进程，加大可再生能源、清洁能源在交通运输系统中应用力度；在能源侧，推进交通运输系统向产消者转型，实现部分能源自主供给。

路径三：智能化。充分利用互联网、大数据、人工智能和区块链等新一代信息技术与交通运输行业深度融合，提高交通运输领域智能化水平。一是利用车路协同技术提升生态驾驶，降低机动车能耗排放的潜力。集中攻克关键技术、效能评估、应用模式等关键核心问题，完成机动车运行过程中能耗排放单车最优向群体协同最优转型升级，从而进一步降低机动车总体二氧化碳排放。二是大力发展智慧车列交通运输系统。通过移动互联网实现预约出行，利用云计算把同一站点上车和同一站点下车的乘客安排在同一个交通工具里，实现“点对点”运送模式，有效解决地铁和轻轨“站站停”所带来的平均车速低的问题以及城市交通拥堵所带来的能源消耗和二氧化碳排放问题。三是大力发展智慧物流，探索地下物流发展。智慧物流可实现物流各环节精细化、动态化、可视化管理，提升物流运作效率。地下物流是通过地下管道、隧道等运输通路，对货物实行运输及分拣配送的全新概念物流系统。智慧物流和地下物流系统可有效解决城市交通拥堵、降低二氧化碳排放，是城市交通可持续发展的必要选择。

路径四：简约化。交通运输低碳发展离不开广大民众的参与。一是倡导简约适度和绿色低碳的出行方式，强化公民环保意识，鼓励乘坐公共交通，倡导骑行、步行等，形成绿色低碳、文明健康的出行方式和消费模式。二是加强私人购买汽车小型化、轻型化、电动化引导，通过税收优惠方式，鼓励车辆小型化，对大排量和奢侈性车辆课以重税，营造良好的用车文化。