发电行业打头阵
目前，只有发电行业被纳入全国碳
市场，并且在市场启动初期，只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易。据了解，全国
碳市场会衔接我国正在实行的
碳排放强度管理制度，并采用基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。
为什么选择发电行业为突破口？赵英民表示：“发电行业直接烧煤，所以二氧化碳排放量比较大。首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用；二是发电行业的管理制度相对健全，行业产品单一，排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高。因此数据基础好，容易核实，配额分配简便易行。”
赵英民还透露：“在发电行业碳市场健康运行的基础上，会逐步将市场覆盖范围扩大到更多的高排放行业，根据需要丰富交易品种和交易方式。”
对于下一步将扩大的行业，陈志斌分析说：“
建材和电解铝，我认为已经比较成熟了，从设施层面进行核算和分配配额，
水泥和电解铝在计算单位产品碳排放和行业基准线时比较简单。”
在
电力和建材行业后，
钢铁是第三个被纳入全国碳市场的重点行业。近日，生态环境部已向中国钢铁工业协会发出《关于委托中国钢铁工业协会开展钢铁行业碳
排放权交易相关工作的函》。而接下来，中国钢铁工业协会通过组建钢铁行业低碳工作推进委员会，正在配额方案、系统测试、碳排放检测体系等方面开展工作。
对此，陈志斌认为：“钢铁可能还需要进一步研究，因为像钢铁、
化工等行业，产品复杂，用单个产品计算基准也会存在困难。电力行业的数据基础比较好，有很多央企国企配合，其他行业如何保证数据准确度，还需要行业自己去研究准确性，可能还需要相关立法更完善才能进一步纳入其他行业。”
在其他重点行业的数据核算与配额分配方面，赵英民也介绍说：“我们已经连续多年组织开展了全国发电、
石化、化工、建材、钢铁、
有色、
造纸、
航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作，因此这些高排放行业的数据核算、报送核查工作也有比较扎实的基础。下一步，我们将按照成熟一个批准发布一个的原则，研究制定分行业配额分配方案。”
在林伯强看来，应先关注电力行业的情况，还不需要过度担心其他行业：“因为
碳交易不是个容易的事情，从开始到现在已经很多年，现在应该关注电力行业正式全国交易后是怎么样的、会有什么样的后果或者不足之处。”
