中央经济工作会议明确提出，推动煤炭消费尽早达峰。今年4月，国家主席习近平在“领导人气候峰会”上表示，中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。

由此可见，煤炭消费达峰和煤炭行业减量发展将成为必然趋势。在这个过程中，煤炭行业首先要解决好自身健康发展和做好“兜底”保供的问题。

2020年我国煤炭消费占能源消费总量的56.8%。根据国情，在相当长的一段时间内，煤炭仍将是我国能源安全的稳定器和压舱石，也是我国向现代能源体系平稳发展的重要过渡桥梁。根据规划，“十四五”期间，我国年度煤炭需求量仍在40亿吨左右。所以我们一定不能忽视煤炭的主体能源作用。

减煤不是去煤，煤炭在相当长时间内仍将是体量较大的能源行业，还要发挥新能源逐步替代过程中保障能源安全的“兜底”作用。因此，即使减量发展，煤炭行业仍有发展的基础。

在此之前，煤炭行业长期处在增量发展的环境中，历史上几次煤炭消费量低迷，都让煤炭行业和企业深陷困境，而且实际上每次最终走出困境，都是在消费需求重新上涨的拉动下。煤炭消费达峰是个历史性的分水岭，靠消费增长拉动的这种扩张发展的思维惯性，需要彻底转变了。今后煤炭行业要面对的，是如何在消费减量中，在煤矿逐步退出中，保持行业和企业健康平稳有序发展。

要健康发展，煤炭行业必须加快走生态优先、绿色低碳、安全智能的高质量发展道路。一是要提高煤炭绿色智能化开采水平，必须加快智能化矿井的建设，井下少用人或者不用人。二是解决煤矿重大事故灾害的防控问题。我国煤矿大多数是井工矿，开采深度平均600米，最深的超过千米，煤炭开采要与水、火、瓦斯、粉尘、冲击地压、高温等自然灾害做斗争，安全第一。保障能源供应，得在确保安全的前提下，不安全就不生产。三是提高煤炭产品质量，推动煤炭清洁高效利用。原煤全部入洗是最大的节约，也是最有效的减排。2020年，全国原煤入洗率为74％左右，还有提升空间。煤炭企业应提供用户需要的煤种，出精煤，提高能效，减少用量，这是最经济的减排。环境不友好、安全条件差、煤质不好的煤矿，应率先关闭退出。

其次是充分发挥我国煤炭资源储量大、看得见、拿得到、易转化、加工利用方式多的特点，加速煤炭由燃料向原料转化，拓展煤炭加工利用的空间。煤炭行业近年来一直致力于发展新型煤化工。据中国煤炭工业协会统计，截至2020年底，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到931万吨/年、1582万吨/年、51亿立方米/年、489万吨/年。煤炭燃烧产生二氧化碳，现在我国超过一半的煤炭用于发电，火电行业二氧化碳排放量在全国碳排放总量中占比超过40%。不将煤炭用作燃料，而用作原料发展煤化工，是煤炭低碳利用的重要路径之一。在煤化工产业中，煤制油、煤制天然气等工艺路线，转化过程中的高浓度二氧化碳易于捕获，煤制甲醇、烯烃、乙二醇等工艺路线，部分碳元素进入产品，可以固碳30%至40%。所以，应积极探索煤炭转化与可再生能源、碳捕集利用和封存等耦合利用，建立低碳循环、清洁高效的现代煤化工产业体系。煤炭消费的二氧化碳排放能大量减少的话，为什么还要去煤呢。

以上都是煤炭行业内部需要努力的，一定要顺应形势，积极作为。从西方发达国家的经验看，即使有可替代煤炭的能源，有些国家依然在开采和使用煤炭。煤炭在其能源结构中占比远低于中国，行业的体量也远小于中国，但他们煤炭行业仍能保持一定的发展水平。煤炭消费量的大小不由煤炭行业决定，我们能决定的是在减量中如何发展。

同时，转变能源结构，是一项综合系统工程，需要打破行业界限。煤炭消费的减少和新能源的发展，应是科学的有计划的替代和互补。煤炭行业的生产减量和煤炭主要用户冶金、电力、建材、化工等行业的煤炭消费减量，也应是协调的关系。为各个行业的健康稳定发展，在这个过程中，国家应有专门的机构来加大统筹协调的力度。