“十三五”期间，煤炭行业退出落后产能10亿吨，安置职工约100万人，取得了很好的成绩，也付出了极大的努力。“双碳”目标下，逐步减少煤炭消费，去产能工作还将深化，应及早谋划，高度重视煤矿退出和矿区转型发展事宜。

煤炭行业发展到如今的体量，是为保障国家能源安全。在新的历史时期，逐步减量发展，也是国家战略所需。煤炭行业和企业要及早谋划部分煤矿的退出事宜，这个过程中产生的很多问题也需要政策协同解决，需要政府和各界的帮助和支持。

退出首先涉及职工安置问题。当前煤炭行业还有260万职工。随着智能化的发展，用工将逐步减少。以前大多数煤炭企业是扩张发展，煤矿关闭退出，尤其是国有大矿退出后，企业能转移安置一部分职工到接续矿井，或以服务外包的形式在外承揽工程。现在全国还有4000多个煤矿，今后矿井数量将越来越少，有些企业要收缩发展，关闭退出矿井的职工往其他煤矿转移安置难度加大。而煤矿职工职业技能单一，文化程度相对较低，绝大部分关退煤矿地处偏远，或位于资源枯竭型城市，产业结构单一，当地就业机会偏少。

有专家表示，实现“双碳”目标，推进能源转型，不同地方、行业、企业面临不同的约束和挑战。煤炭行业企业、煤炭富集地区面临的挑战就比较大，尤其大量职工需要从产业链上转移出来，建议由国家设立低碳转型或“双碳”相关基金，帮助和支持关闭退出煤矿职工培训和转岗。

其次，关闭退出矿井的资产债务问题需要妥善处理。这个问题很重大，来自煤炭行业的全国人大代表和政协委员每年都有提案，需要抓紧研究提出解决方案。现在国有煤矿关闭退出，其资产债务在企业集团内部转移。矿关了，企业还在为矿井的债务还本付息，这给煤炭企业造成了巨大的财务负担。这两年煤炭市场形势较好，仍有大型煤炭企业非常困难，沉重的财务负担就是重要原因之一。将来如果一家企业退出的矿井增多，或者整个矿区退出，那关闭退出矿井资产债务的问题就会更为明显的显现。这种形势下，退出煤矿的人员安置和资产债务处置的问题，更需要政策支持，需要金融机构协助和支持。

三是要加大力度研究退出煤矿的资源利用和矿区产业转型问题。煤矿占地面积比较大，工业广场、建筑、厂房、地下的空间、矿井水、地热资源、伴生资源，都可以充分利用。很多煤矿矿区产业较为单一，一旦煤矿关闭，便失去了支柱产业，面临产业转型的问题。从多年的经验看，资源枯竭老矿区经济转型是非常困难的。在“双碳”目标下，今后可能有些矿区资源没有枯竭，但因为国家不需要这么多煤炭了，也面临着转型。这些关闭煤矿的资源利用和矿区转型发展，可以预见仅靠煤炭企业自身或矿区当地的力量很难。应对这些问题加大研究和经济政策支持力度，比如在关闭煤矿因地制宜发展风电、太阳能发电和氢能产业，或者经过生态治理发展旅游产业等其他支柱产业。