中国的碳市场建设从地方试点起步。2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2013年起，7个地方试点碳市场陆续开始上线交易，有效促进了试点省市企业温室气体减排，为全国碳市场建设锻炼了人才、积累了经验。2017年末，《全国碳排放权交易市场建设方案》印发实施，建设全国统一的碳排放权交易市场得到明确。

数据显示，截止到2021年6月，试点省市碳市场覆盖了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单位，累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

全国碳市场和地方碳市场如何保证平稳过渡接轨？生态环境部应对气候变化司司长李高说，在充分借鉴试点碳市场经验基础上，以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地推动全国碳市场建设。全国碳市场建设以后，工作重点将转向确保全国统一的碳排放权交易市场平稳、有效运行。

在发电行业突破后，全国碳市场如何进一步扩大覆盖行业范围？生态环境部副部长赵英民在7月14日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上表示，已连续多年组织开展全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作，委托相关科研单位、行业协会研究提出符合全国碳市场要求的行业标准和技术规范建议。下一步，将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。

安永亚太区金融服务可持续发展主管、安永大中华区金融服务气候变化与可持续发展合伙人李菁在接受人民网采访时认为，全国碳市场在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易后，接下来可以对个人、非控排企业参与碳市场的制度进行安排,吸引更多的市场参与者，为碳市场的活跃运行、碳金融的产品创新奠定基础。