全国碳市场是碳定价机制在全国范围内发挥作用的重要平台，而这一体系良好运转并使参与者测算出合理的碳减排成本与低碳投资收益的前提是真实且准确的碳排放数据。公平、公正且透明的测量、报告、核查体系（Monitoring, Reporting and Verification, MRV）是碳排放数据准确性与可靠性的重要保障，是全国碳市场的重要监管手段之一，也是科学的配额总量设置与分配的基础。未来随着更多行业的控排企业和其他市场交易主体的加入，对MRV体系建设的要求将进一步提高。目前我国虽然已公布24个行业企业碳排放核算报告指南，《碳排放权交易管理办法（试行）》也对排放量测算、报告和核查进行了初步规定，但仍然面临着强制与惩罚力度弱以及对第三方核查机构约束不足等问题，MRV体系相关配套制度仍需进一步完善。未来应针对电力等八大行业的配额核算方法、数据监测方法与企业碳核查方法等建立更科学且执行性更强的方法学，并完善技术支撑体系，加强能力建设，强化MRV的管理、执行、评估和监督；应强化对核查机构的培训与监管，发挥第三方核查机构在政府规则和企业执行之间承上启下的作用，确保数据的准确性和报告的真实性；在完善数据透明度和准确性的前提下，应加大对违规行为的惩处力度，引导全国碳市场形成有效的碳价信号。

参考文献

[1]人民日报（2021）. 全国碳排放权交易市场将启动上线交易（权威发布）. http://finance.people.com.cn/n1/2021/0716/c1004-32159591.html

[2]European Environmental Agency (2021), Annual European Union greenhouse gas inventory1990–2019 and inventory report 2021. Available at: https://www.eea.europa.eu/publications/annual-european-union-greenhouse-gas-inventory-2021

[3]生态环境部（2021）. 关于发布《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》的公告

[4]上海环境能源交易所股份有限公司（2021）. 《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》

[5]国务院办公厅（2021）. 国务院办公厅关于印发国务院2021年度立法工作计划的通知

作者：

周杰俣 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员

崔   莹 中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心主任