全国碳市场建设是一个复杂的系统工程
首先是要考虑经济发展与环境的平衡。我国作为发展中国家，其经济发展的任务仍很重，而达峰之后到中和留给我们的时间只有30年，任务艰巨性远远高于西方发达国家。平衡好发展与双碳的关系，及早控制好达峰总量能为后续中和提供有利条件，“先松后紧”极有可能将困难和风险留给将来。
其次是要考虑区域发展和产业发展的不平衡。我国不同区域的经济社会发展程度、资源禀赋情况差异较大，各地根据条件的不同依次有序达峰、中和符合我国实际情况，考验全国碳
市场的运行机制。同样，不同产业对于碳价的承受能力不一，如何通过配额发放和碳价机制促进各行业均衡发展，也是需要重点考虑的
问题。
第三是价格机制的复杂性。从宏观和远期来看，碳价由宏观经济、行业发展总体状况、低碳技术进步决定，理论上碳价应该等于全社会
节能减排的平均成本；但从微观和近期来看，总量-交易（cap and trade）机制下，碳价由碳资产供需情况确定，国际经验表明，如果总量控制和配额发放方式不合理将造成碳价的大幅波动。
第四是数据体系的复杂性。能源数据是碳核算最重要的数据来源，由于不同能源供给主体相对独立，政府、公共事业单位、企业对能源数据的掌握都不够完整、准确，全口径能源数据的归集、整理难度非常大，历史
碳排放数据库缺失，很难支撑配额总量确定和企业配额分配及政府宏观调控，形成健全的碳排放监测体系需要多方长期努力。
