国家通过不断降低能源电力成本为企业减负的大环境下，预计向企业侧疏导碳价的空间也有限，决定了我国的碳价不会太高，所以碳达峰之前碳市场的主要作用仍以市场机制的完善为主。政府和企业、中央和地方博弈，将导致配额分配偏宽松，发放方式仍以免费为主，平均碳价将低位运行（预计未来碳价大部分时段将维持在50-80元/吨的区间，履约期到来可能短暂上扬至100元/吨，但相对欧洲碳市场和能源转型需求仍属低位），或者呈现出碳价较高但流动性严重不足的特点。

在该情况下，碳市场促进能源持续转型的效果不明显，虽然当前配额价格高于此前预测，但整体与欧洲、美国等其他碳市场价格相比仍处低位，粗略换算相当于每kWh煤电碳成本附加为0.04元/kWh（按照每kWh火电排放800g二氧化碳粗略测算），看上去具有一定的影响力，但是该部分碳成本只会附加在超出配额部分，对于促进增量转型有一定作用，但对于存量转型的作用依赖于配额的持续收紧。

同时，流动性较差将影响碳资产在金融市场的估值，因为流动性较差的资产变现能力差，在价值评估方面要打折扣，从而影响碳市场的发展。流动性差也不利于ccer资产开发与交易，如果全年碳市场换手率低于允许的CCER抵消折扣，意味着CCER不能充分进入碳市场发挥其价值，其价格将受到严重抑制，影响相关项目的开发。