先从当今最大的碳排放交易体系说起。2005年开始实施的ETS是欧盟减少温室气体排放气候政策的核心工具之一，其理念就是谁污染谁付费，每年发放配额许可，用经济激励措施来减少排放。虽然该体系减排效果显著，但也存在许多问题，如与WTO原则冲突、缺乏公平等。在实际操作中还引发诸多矛盾，如在2012年，欧盟曾试图向外国航空公司收取进出欧洲的排放费，遭美国、中国等国联手抵制，贸易战一触即发，欧盟最终被迫放弃。2018年，欧盟将棕榈油排除在可持续生物燃料清单之外，印度尼西亚和马来西亚在世贸组织提起上诉，官司至今未了。可见，单边行动根本行不通。

　　正是为了弥补交易体系的缺失，同时加快推动绿色进程，欧盟经过几年酝酿设计了CBAM，力图加大防止“碳泄漏”。欧委会计划对在环境标准较低的第三国生产的某些商品征收进口税，同时防止企业将生产转移到气候规则不太严格的非欧盟国家。其思路就是成为ETS现有的免费配额制度的替代品，所涵盖行业的免费配额将在2026年至2035年期间逐步取消。

　　欧盟此次改革措施可谓一箭双雕。

　　其一，欧盟碳边界调整机制旨在加速全球气候行动，并希望为世界应对气候变化树立规矩，使欧盟碳边界调整机制成为“全球模板”，保证欧盟成为气候问题的领导者和引路人。

　　其二，欧盟官员公开承认，无论是ETS还是CBAM，都承担着保护欧盟产业的重任，碳税事关欧洲工业的生存问题。

　　但是，CBAM今年推出来的时机未必合适。不排除在新冠肺炎疫情仍然紧张时期引发贸易战，并破坏应对气候变化所需的全球合作。这也是当初美国气候特使克里所担忧的，他认为CBAM应当是最后的选择，建议放到年底召开的联合国气候大会之后再说。

　　为什么说CBAM有可能成为一堵关税墙呢？欧盟宣布的第一批高碳排放进口品，包括水泥、电力、化肥、钢铁和铝，而石化产品、玻璃和造纸制造可能会被添加到列表中。这些商品出口到欧盟必须经过碳边界调整，即必须在欧盟碳交易市场购买碳信用，才能完成海关手续。而碳价格却是越来越贵。据欧委会估计，2030年二氧化碳的价格可能在每吨85欧元左右，一些研究称每吨将达120欧元。目前，欧盟碳价屡创新高，达到每吨58欧元，是创办初期的10多倍。高昂的碳价是欧洲一些受保护行业的福音，却是落后和贫穷国家的噩梦。