碳市场能以最低成本、最高效率实现碳减排，充分发挥价格发现作用

　　在全国碳市场启动前，地方碳市场试点工作已开展了10年，推动了不少企业的绿色转型。

　　“当时公司以每吨60元的价格购买了约25万吨碳配额。”2014年的首次碳交易让广州恒运企业集团股份有限公司副总经理周水良记忆犹新。广东是首批开展碳排放权交易试点的省份之一，作为重点电力生产企业，广州恒运于2014年被纳入碳排放管理，当时由于碳配额不足，企业购买了约1500万元碳配额履约。

　　随着试点交易的深入进行，广州恒运逐步认识到减排不只是压力，碳资产管理、减碳技术应用也能带来经济效益。于是，公司成立了专门的节能减碳专班，升级改造发电机组，大力发展天然气发电等低碳的清洁能源项目……一系列改造升级让广州恒运实现从花钱购买碳配额到出售碳资产获利的转变。2020年，企业通过出售碳资产获利3000多万元。

　　像广州恒运一样，不少控排企业尝到了碳市场带来的甜头。“越来越多企业意识到，只有主动减排，才能在绿色低碳转型的大潮中占得有利先机。”广州碳排放权交易所总经理孟萌介绍，在试点过程中广东碳市场较为活跃，截至今年6月，碳排放权累计成交金额超过40亿元，居全国首位。

　　“更重要的是，碳市场切实推动产生了良好的减排效果，通过碳排放总量控制、指标分配和履约机制，广东碳市场整体实现绝对量减排，2019年减排量达4374万吨，减排幅度达11.4%。”孟萌认为，不论是国外实践还是国内试点都表明，碳市场是一个能够以最低成本、最高效率实现减排的政策工具。

　　这一市场是如何运转的？孟萌以广东碳市场为例介绍碳市场的建设框架：首先设定碳市场覆盖范围，广东确定覆盖的行业是电力、水泥、钢铁、石化、造纸、民航六大行业中年排放二氧化碳2万吨及以上的企业；再设定配额总量，也就是降碳的目标任务；然后制定配额分配方案，采取基准线法，同行业的企业横向比较，奖励先进、惩戒落后，同时明确碳配额分配是否免费以及有偿分配的比例。此外，还要建立碳排放报告核查体系和履约机制，监管企业的碳排放量，明确未履约行为的惩罚规则，保证碳市场的约束力和公信力。

　　碳市场交易的产品是碳排放权。像广州恒运那样，获得一定碳排放配额的控排企业，超额排放需在碳市场上购买配额，成功减排则可出售富余配额。全国碳市场上线后，首批纳入的2000多家电力行业重点排放单位可以在全国碳排放权交易系统中通过协议转让、单向竞价或其他符合规定的方式交易。

　　碳市场如何发挥低成本、高效率的减排作用？在北京绿色交易所总经理梅德文看来，碳市场同其他市场一样，通过价格信号来引导碳排放权资源的优化配置，以“无形之手”推动降低全社会减排成本，促进绿色低碳产业投资。

　　“要充分发挥碳市场的价格发现作用，只有推动形成合理碳价，才能让碳市场起到高效约束碳排放和激励节碳的作用。”梅德文认为，碳价过低，企业没有减排积极性；碳价过高则会导致一些高碳企业负担过重，也不利于企业转型发展。

　　从7个地方试点的运行情况看，近两年加权平均碳价约在每吨40元左右。梅德文认为，虽然试点地区进行了有益探索，但由于市场规模有限，还未形成真实反映碳排放综合社会成本的碳价。发现合理有效的碳价，是全国碳市场建设的重要目标任务。