当前我国对重点排放单位实行配额免费发放。
碳排放配额总量和分配方案，由生态环境部根据国家温室气体排放要求和行业基准值，即每发一度电有多少碳配，企业的实际供电量和供热量乘以基准值就是企业的配，综合考虑各方面因素制定。
省级生态环境主管部门则根据配额总量和分配方案向区域内重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。
碳排放配额分配的基础，是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据，根据《碳
排放权交易管理办法（试行）》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的，还可以复核申诉。
现阶段，采取免费分配的方法是基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配而且与实际产出量挂钩，既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。
