经济社会发展全面绿色转型是实现碳达峰碳中和的根本路径。“十四五”时期是碳达峰攻坚期，也是推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善的关键阶段。我国碳达峰碳中和面临着时间紧、任务重、难度高的现实困难。截至2020年，全球已有54个国家的碳排放实现达峰，对比发达国家一般用60年-70年的时间实现碳达峰到碳中和过渡，我国仅有一半时间。根据国家统计局官方数据，2020年我国一次电力及其他能源占比仅为15.9%，要在10年间实现非化石能源占一次能源消费比重提高到25%，还有很长的路要走。

　　鉴于此，为实现碳达峰碳中和目标，必须明确政策导向，推进减源增汇，完善政策和市场体系，鼓励有条件的地方、行业、企业率先达峰。其中，要持续推动行业领域碳达峰研究，以火电、钢铁、水泥、石化等重点行业和交通、建筑等重点领域为核心，加强行业、领域碳达峰碳中和目标、路径、措施和政策研究。从行业、领域达峰综合形势研判入手，开展行业、领域碳排放现状分析、趋势预测和减排潜力分析，科学设定达峰目标，明确实施路径举措，给出配套政策与保障措施要求。