碳市场制度是解决碳排放外部性的有效经济手段，可以实现总量控制目标下减排成本最小化，同时有利于经济高质量增长。碳市场制度可能是破解中国发展与减排两难矛盾，促进中国经济、能源与金融结构调整的有效工具。借助市场的力量推动碳达峰碳中和，碳市场是一个选项，能够低成本高效率地提升经济效能、能源效率和资金效率。

一方面，通过碳市场的激励机制，鼓励新能源产业或非化石能源产业的发展，发挥减排的正外部性效应；

另一方面，通过碳市场的约束机制，抑制化石能源产业，解决碳排放的负外部性问题。

实现碳达峰和碳中和的目标，必然需要大量投资，无论电力、交通等行业的碳减排，还是发展新科技，都需要新的投资。碳市场的目的就是通过资源配置、风险管理、价格发现引导稀缺资源获得更优的配置，如果碳交易无法形成公平、合理、有效的价格，碳市场的功能就会大大减弱。

正如央行原行长周小川先生所言，碳市场最重要的作用是激励机制、引导投资与稳定预期，“通过跨多个年度的项目与技术投资，着重改变未来的生产模式和消费模式。实现碳达峰碳中和的目标，必然需要大量投资，无论电力、交通等行业的碳减排，还是发展新科技，都需要新的投资。吸引这么多的投资，这么多的投资要引导好、激励好，不酿成大亏空，显然是大事、难事。大量的投资不可能凭空而来，也不会凭号召就实现，每项投资都需要导向，需要算账，而算账必须有依据，需要碳市场给出信号”。

实际上，中国从2005年就开始参与国际碳交易市场，当时只是作为卖方参与CDM即清洁发展机制。2011年10月，国家发展和改革委员会发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，标志着我国碳排放交易正式启动。从2013年开始，北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市等七省市陆续开启了碳排放交易的试点工作，试点区域的人口、GDP等具有一定的代表性。

从2013年正式交易到2020年底，我国七省市的碳交易试点已经经历了7个履约期，七个试点地区总配额超过12亿吨，共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构与1万多个自然人参与了交易。截至2021年6月，包括后来加入的福建省，八年八个试点碳市场配额现货累计成交4.8亿吨，八年累计成交金额114亿元（约相当于15亿欧元），平均交易价格23.75元，平均每年成交量占配额总量约为5%。另外，全国核证自愿减排量（ccer）累计成交2.68亿吨。

公平地说，经过多年的发展，相比于其他环境能源类交易市场，中国碳市场取得了长足的进步。当然，试点阶段，我国相对独立的碳交易市场也还存在系统独立、区域分割、重复投资、重复建设、交易产品不兼容等问题，导致交易规模小，交易价格低，交易流动性差，投融资功能弱，碳交易价格形成机制和资源配置功能都有待完善。

总之，比较中外碳市场，分析中国碳试点的七年历史，毫无疑问，是否严格立法确定总量减排、配额分配方式、核查机制、交易产品属性、交易规则等是影响中国碳试点发展的重要核心因素。

2021年新年伊始，中国碳交易试点开始走向全国统一。当前全国碳市场仅覆盖发电行业，进入门槛为2013—2018年中任何一年度的二氧化碳排放量超过2.6万吨当量。全国共有2162家发电企业为重点排放单位，碳市场主管部门根据电厂的发电量及其对应的基准线为企业分配配额。

根据中国电力企业联合会发布的《中国电力行业年度发展报告2020》，2019年中国单位火电发电量二氧化碳排放约838克/千瓦时。2020年全国火电发电量5.28万亿度，对应的是大约44亿吨二氧化碳排放量。火电全行业的碳配额约40亿吨，如果按照试点区域5%的配额进入交易平台，那么全国碳市场的单一年份交易规模就可以达到2亿吨。按照50元/吨计算，年交易额可达100亿元。

未来，随着市场规模的扩大，碳价有可能在试点区域平均价格的基础上大幅度提高，市场规模有可能达到400亿元（以每年2亿吨、每吨碳价200元计算）。根据国际权威环保组织EDF美国环保协会预测，2021年中国的碳价格大约是49元/吨，2030年大约是93元/吨，到实现碳中和的时候，也就是到2060年有可能达到167元/吨。

而清华大学能源环境经济研究所团队，基于中国2060年实现碳中和的情境对未来的碳价进行了预测：“十四五”期间（2021—2025年）8美元至10美元，“十五五”期间（2026—2030年）升至15美元左右，2050年可能达到115美元。这是对中国碳市场价格的不同判断。

在此，我们可以对比当今世界最大碳市场即欧盟配额交易市场。其覆盖的排放规模2019年为18.9亿吨二氧化碳，其交易量为67.8亿吨二氧化碳，交易额为1690亿欧元，分别占同期全球碳市场的78%和87%，其配额交易量是配额总量的359%即3.59倍。

2020年，欧盟碳市场碳配额交易量达81亿吨二氧化碳，是配额总量的400%多即4倍多，占全球碳交易总量约90%，交易额达到2010亿欧元。2021年，全球能源需求逐步上涨，由于欧盟碳市场看涨情绪的高涨和能源市场的提振，欧盟碳价接连刷新纪录高位，一路飙升至60欧元/吨，期货成交量突破2.15亿吨，平均每天的配额拍卖量为300万吨。

2021年2月1日，欧洲能源交易所（EEX）的欧盟碳配额（EUA）期货价格达到33欧元/吨。以煤电的二氧化碳排放强度800-1000克/千瓦时来计算，煤电机组的碳成本在0.03欧元/度左右，约合人民币0.235元/度。

多项研究成果显示，目前至中国碳达峰时期，在配额大部分是免费发放的前提下，我国碳价很难突破200元人民币/吨。2019年，全国单位火电发电量二氧化碳排放约838克/千瓦时。假如以200元/吨的碳价计算，度电碳成本大约是0.1676元。但是，考虑到至少75%的免费碳排放额度，实际上0.1676元的度电碳成本会被均摊掉很多，实际度电碳成本不到0.04元人民币。

综上所述，按照市场交易量，或者说流动性、换手率、交易活跃程度来对比，欧盟碳市场2020年碳交易量达到81亿吨，是配额总量（约19亿-20亿吨）的400%多，中国京津沪渝四大直辖市与广东、湖北、深圳及福建八个区域碳交易试点2013年至2021年6月近8年累计交易量4.8亿吨，平均每年交易量6000万吨，八个试点每年的总配额约12亿吨，这样计算出中国碳试点平均每年的总成交量占配额总量即换手率约为5%，欧盟碳市场换手率大约是中国碳试点市场换手率的80倍（400%：5%）；

按照价格对比，欧盟碳市场去年平均价格24欧元，中国碳试点市场去年平均价格是23.75元人民币，欧盟当前碳价格是50多欧元（当然价格有浮动），中国全国碳市场开市已经三周了，平均价格也是50多人民币，两者基本上相差一个汇率；

如果折合成度电碳成本，即使不考虑配额的拍卖成本，欧盟度电碳价大约也是中国度电碳价的十倍以上。比较中欧碳市场的交易规模、价格与流动性，中国碳市场需要完善科学、合理、有效的价格形成机制，否则，无法实现低成本、高效率促进碳达峰碳中的有效市场功能。