虽然我国低碳城市建设起步相对较晚，但我国对温室气体减排工作十分重视，2009年国务院提出2020年我国控制温室气体排放行动目标，制定相应的国内统计、监测、考核办法，大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动。国务院发布的“十二五”和“十三五”控制温室气体排放工作方案，目的是加快推进绿色低碳发展，推动我国温室气体减排工作进行。随着对低碳认识的不断加强，我国不同地区纷纷开展低碳城市发展探索，积极推进低碳城市建设。2008年初，世界自然基金会选定上海和保定作为首批低碳试点城市，启动中国低碳城市发展项目，助力建筑节能、可再生能源和节能产品制造应用等领域，将在北京开展有利于低碳发展的政策研究、项目经验总结与推广。2010年8月，国家发改委公布5个低碳省区和8个低碳城市试点工作的通知，通过编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策等5个部分完成低碳试点工作。第一批13个省区和城市低碳试点地处不同地区，发展水平不同，具有很强的地域代表性，既有东部沿海发达地区，也有中部和西部地区以及东北老工业基地，主要是希望试点省市形成独特的发展思路，总结成功经验，在同等地区起到示范带头作用，以便在全国层面上推广。第一批国家低碳省区和低碳城市试点工作从整体上带动和促进了全国范围的绿色低碳城市的发展，从2012年申报第二批低碳试点省区和城市的通知以来，共有46个省市提出了申请第二批低碳试点，最终公布了第二批29个国家低碳省区和低碳城市。镇江市作为全国第二批低碳城市之一，经过多年的探索与创新，在深入推动低碳城市建设方面形成一系列低碳发展示范经验，在全国首创城市碳排放核算与管理平台，率先提出碳排放峰值目标，探索利用碳峰值形成低碳发展倒逼机制、实施项目碳评估与准入制度和低碳发展目标任务考核评估体制，形成具有特色的低碳城市发展道路。2017年国家发改委公布第三批45个低碳省区和低碳城市，主要包括明确目标和原则、编制低碳发展规划、建立控制温室气体排放目标考核制度、积极探索创新经验和做法、提高低碳发展管理能力五部分具体任务，目的是形成可复制、可推广的试点阶段性成果，计划于2020年逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验；同时确定了各试点省市碳排放峰值目标和重点创新领域，是自下而上分解落实2030年碳减排目标的重要行动。