存在的主要问题
由于历史原因，我国
电力市场和
碳市场相对独立运行，分别由不同的国家部委负责建设，有不同的交易平台，在电力行业内部往往归属不同业务部门管理，这就造成顶层设计时尚未统筹考虑其关联性、缺乏有效协同，导致市场功能重复、作用发挥不充分、覆盖范围有限、管理成本过高等一系列
问题，一定程度上制约了电力市场和碳市场的健康、可持续发展。主要表现在：
一是市场功能存在重复与交叉。电力市场和碳市场均通过不同机制促进电力行业向更加清洁、高效和低碳的方向发展。电力市场中的可再生能源超额消纳量交易、绿证交易、清洁能源补贴等，与碳市场中的
碳配额、
碳交易等
政策性
减排功能高度重复与交叉，大量的政策并非是一个统一规划下的有序整体，而是应时而为的独立个体。
二是作用发挥不充分、不到位。电力市场和碳市场均仅局限于一定区域、一定品种的交易，跨省跨区交易存在交易产品单一、市场流动性不足等壁垒。市场大范围资源优化配置、丰富产品供给、激发市场主体活力等优势无法充分发挥，导致市场缺乏活力和吸引力。
三是市场覆盖范围有限。电力市场中经营性电力用户发用电计划尚未全面放开，市场化交易电量占比还有提升空间，未能实现电力资源的最优化配置。碳市场主要管控电力行业及少部分工业部门的
碳排放，
交通、建筑等能源全产业链的相关行业未有效纳入管控范围，未能实现最大化降低碳排放。
四是经营成本过高。电力市场和碳市场的交易、监管等机构大多独立运作，给交易履约带来一定的管理成本。从碳市场试点经验看，总体上对于发电行业控排企业的配额分配趋于严格，配额指标逐年缩减，发电行业控排企业目前均以购买配额或核证减排量(Certified Emission Reduction，CER)的方式履约，碳履约成本逐年递增。
国外电力市场和碳市场建设情况
