电力现货试点市场与碳市场试点范围不一样可能会导致出现一些问题，两个市场中促进节能减排、低碳发展的机制设计需要调节，多元化电力市场主体如何与碳市场纳入主体协调等。

一是配额总量设定问题。全国碳市场总量控制目标应“适度从紧”，但也要考虑经济发展下的电量刚性增长、煤电为主的电源结构短期内难以改变、区域经济发展和能源资源分布不均衡等客观因素。目前受疫情叠加中美摩擦等影响，电力增长不确定，可能有配额超发问题。

二是火电持续发展问题。随着发用电计划逐步放开，火电企业开始自主参与电力市场化交易，火电企业竞争加剧，清洁能源加大利用，火电机组利用小时数逐年降低，火电企业面临一定的经营压力。

三是清洁能源消纳问题。我国新能源装机容量大，与负荷变化匹配度不高，在用电高峰期间对电力平衡的贡献有限，消纳面临挑战。同时，我国电力系统调节能力不足，煤电占比达到51.7%，灵活调节电源比重仅为6%，煤电机组调峰能力较差，可调容量普遍只有50%，供暖期只有20%。需要推动可再生能源消纳市场机制与产业政策、计划手段的有效衔接，通过市场机制减少可再生能源间歇性出力影响，建立健全清洁能源对常规能源的发电权替代机制、辅助服务交易体系，丰富清洁能源交易品种开拓消纳市场等手段，加强系统调节能力建设，服务新能源消纳。

四是市场主体多元化带来的碳市场定位问题。从市场发展趋势来看，目前售电公司围绕用户需求在终端开展服务，目的是促进减排。未来，售电公司在整个碳市场中会发挥什么样的角色，也是一个重要的问题。