全国碳市场从发电行业起步
覆盖行业：逐步从单一行业扩展到多行业。初期，仅发电单个行业纳入，未来将拓展至多个行业，包括石油加工及炼焦业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、
有色金属冶炼和压延加工业、
造纸和纸制品业、民航业等行业中年综合能耗达到1万吨标准煤的企业。
配额分配：逐步增加有偿分配的比重。按照行业基准线对发电企业进行配额分配，初期绝大部分配额将免费获得。发电行业的配额分配，采用基于实际发电量和供电量的行业基准线法。未来将适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例。目前生态环境部已公布发电行业配额分配实施方案并开展试算。
交易模式：逐步丰富交易品种和交易方式。初期主要开展配额现货交易，条件成熟后再增加国家核证自愿
减排量（
ccer）及其他交易产品。生态环境部将推进温室企业自愿减排交易机制改革，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳
市场。
