碳市场的主要目的在于减少碳排放，并促进绿色技术创新。目前我国碳配额仍以免费分配为主，碳配额的主体主要是发电企业，碳配额分配的基准化有利于推进碳配额市场化交易，收益主要在控排企业间再分配，有助于提高部分先进控排企业的收益水平，但无法控制先进控排企业进一步投资方向，不利于统筹安排绿色技术创新与应用。除了一级分配市场和二级交易市场，碳金融内涵和范围应该更大，还包括场外碳金融市场，通过创新基金、碳基金、碳融资等方式推进绿色技术创新及应用。