能源产业转型的顶层设计应遵循这样一个次序：

1）节能优先，持续深挖提高能效潜力；2）塑造基于非化石能源的超低碳定理供应体系，极大提高终端用能部门绿色电气化水平，以优质绿电支撑各终端用能部门升级；3）用20-30年时间从现在以煤为主的能源结构过渡到水、光、风、地热、核能一体化互补的非化石能源体系为主的能源结构；4）依托现代科技系统发展源、网、荷、储、用现代新型电力系统，通过风光水互补、储能设施系统分布及多层面系统控制等措施解决电力系统稳定、调峰等问题。5）深化改革，以政府宏观调控和监管以及市场机制相结合的资源配置机制，来配置能源资源和碳资产。