科学制定“碳达峰、碳中和”的奋斗目标和核心指标
有条件的省市，如东部沿海地区，经济比较发达、产业结构先进，已经进入工业化后期，有条件率先实现碳达峰目标。
在具体指标设定方面，不仅要有与
节能减排降碳直接相关的指标，如二氧化碳和主要大气污染物的排放、万元生产总值能耗、工业用电量等，还要有与
碳排放降低倒逼而来的相关指标，如新兴产业占比、非化石能源占一次能源消费比重等产业结构、能源结构指标。
在具体阶段性目标方面，可以设定碳达峰、低碳发展、趋零排放、
碳中和四个阶段。
其中，碳达峰阶段要实现从高碳经济转向低碳经济、从高碳产业转向低碳产业、从高碳能源转向低碳能源、从高碳社会转向低碳社会，大幅降低二氧化碳排放强度，大幅提高化石能源占一次能源消费比重。
低碳发展阶段要实现碳排放大幅度下降，基本实现低碳产业经济社会体系；趋零排放阶段要实现主要产业特别是能源碳排放降至趋于零，基本实现绿色工业革命；碳中和阶段要基本建成零碳产业、零碳经济、零碳社会和零碳国家。
围绕这四个阶段，再细化到每个五年计划的阶段目标，并分解落实为各地方政府、部门、园区、企业、家庭的碳排放责任。
