在碳中和目标下，忽略消费端减排潜力、仅依靠生产端碳减排推动能源结构和产业结构转型不仅面临高额成本，还有可能抵消减排成果。而且，生产端减排终究不能覆盖全部的碳排放源。例如，作为调节性电源的绿色煤电仍会造成一定的碳排放，但其有存在必要性。又如，考虑到成本问题，节能降碳政策和措施倾向于“抓大放小”，体量小而碳排放监测、报告、核查困难的企业仍按照原有模式进行生产也会在总量上带来不小的碳排放。此类不可避免和难以替代的碳排放源需要消费端的碳减排机制加以配合应对。因此，未来的政策设计需要加大对消费端碳排放的关注，适时选择具有减排效率、可操作性和可接受性的政策措施，在提升公众认知的基础上，有效、常态化地引导居民低碳消费，辨识非低碳消费行为背后的碳能力障碍，通过政策设计倒逼居民形成低碳预期。例如，逐步减少城市加油站，合理规划并增加“充电桩”等基础设施数量是引导消费者在选购乘用车时以新能源车替代传统燃油车的重要举措之一。