杜祥琬：首先，我们国家还在发展中阶段，我们的经济、能源都还要有所增长，必要的增长是我们的前提。

那为什么说不能理解成“冲高峰”？这要把2030年前碳达峰的要求跟其他几个指标联系起来，统一考虑。比如说，碳排放的绝对值要在2030年前达峰，同时碳排放强度（指单位GDP的二氧化碳排放量）在这个过程中要降低，而且要比2005年降低65%以上。降低能源强度和碳强度，是技术进步，是高质量发展的标志。所以要把碳达峰理解为低碳发展的阶段目标，不是峰值越高越好。

碳达峰不要太高，还有一个意义。达峰以后，我们要瞄准碳中和走，这个峰值越高，将来碳中和的初始条件就越高，为了碳中和花的代价就越大。所以在保证我们经济增长和能源增长的必要前提下，峰值尽可能低一点的好。

同时，防止地方“冲高峰”的关键在于产业，老的发展理念需要改变，要从“摊大饼”式的发展走向高附加值产业。产业结构调整的关键，就是中央一再强调的“双高项目”，该下的要坚决下来。