首批纳入碳排放交易系统的2225家履约企业都是年综合能耗在1万吨标准煤以上的火力发电企业，基本上涵盖了我国绝大多数的火力发电企业。电力行业之所以成为全国碳排放权交易市场启动的突破口，原因在于电力行业碳排放量占我国碳排放总量的一半以上，而且，这一行业具有数据管理规范化等优势，比其他行业在检测核查报告制度建设方面更具有基础。

从总量控制上来看，电力行业涉及的碳排放量占据了我国碳排放总量的一半。包括自备电厂在内的全国2000多家电力行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨。我国大部分的发电企业是火力发电，直接燃烧煤炭，而煤炭是一种非清洁能源，工业上的煤炭消费是我国二氧化碳排放的主要来源。推动能源结构的升级转型，率先抓住电力行业上线碳减排交易，是我国快速实现碳减排的正确路径。

从实施的难易程度上来看，电力行业的碳资产交易因为数据管理的规范化，相比其他行业在检测核查报告制度建设方面更具有基础，为其参与全国碳排放权交易打下了基础。排放数据核查的准确有效获取，是开展碳市场交易的前提。电力行业产品单一、排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范、容易核实，配额分配简便易行。从技术上说，碳排放权核查、碳资产开发、碳市场交易以及配套服务等，都可以“度电碳成本”方式展开。