这四个偏差的出现，原因是多种多样的。有的是因为一些地方的经济和社会基础好，对于未来的低碳发展转型过于乐观；有的是因为一些地方的经济和技术基础较差，平衡经济社会发展与降低能耗总量、强度的能力不足；有的是因为一些地方的产业结构偏重，产业绿色与低碳转型升级的难度大；还有的是因为政策不合理，如煤制油气与煤电同属能源加工转化过程，前者能耗计算在产品产地，后者能耗计算在产品消费地，不科学。