严刚：“十四五”时期是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是实现2030年前碳达峰的关键期、窗口期。在国家坚决遏制“两高”项目发展形势下，部分地区仍顶风上马“两高”项目。究其原因，可概括为三方面：

　　主观认识不足。部分地方和领导干部对于推动实现碳达峰碳中和的重大意义以及以减污降碳为牛鼻子加快推进经济社会发展全面绿色转型的理解不够深刻、认识不够彻底，主观上还没有做好绿色低碳发展准备。有些地方甚至把碳达峰当成“碳冲锋”“攀高峰”，认为2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，没有清晰认识到地方高位碳达峰对碳中和带来的压力，形成了2030年碳达峰之前可以抓紧上一些高耗能、高排放项目，还可以继续大幅提高化石能源使用量的思想误区。

　　控制行动乏力。一些地方对“两高”项目审批管理权限层层下放、一放了之，存在事中事后监管严重不足现象。同时，国家碳达峰碳中和顶层设计方案尚未正式出台，还没有形成推动碳达峰碳中和清晰的时间表、路线图、施工图，也没有建立有效的激励约束以及考核机制，使得部分地区缺少明确要求，导致遏制“两高”项目行动乏力，出现政府监管缺位现象。

　　发展观念尚未根本转变。有的地区片面追求GDP增长、以GDP为引领的发展观念未得到根本改变，尤其是当前受经济下行压力、新冠肺炎疫情等影响，在推进绿色发展上出现了摇摆。在发展方式的选择上，很容易受传统发展路径依赖的影响，惯性坚持过去高投入、高消耗、以资源环境为代价的粗放型发展模式。

　　地方政府落实“两高”项目防控措施不力、问题突出的，实施区域限批，纳入中央生态环境保护督察