2019年12月欧盟推出《欧洲绿色新政》，提出到2050年实现“碳中和”的目标，CBAM是其中的举措之一。2020年9月，欧盟委员会将CBAM纳入立法提案，2021年3月，欧洲议会通过CBAM决议，将于2023年开始试运行。

 

CBAM的执行及可选模式主要包括以下三种情况：一是征收碳边境税或关税，由进口商在产品进入欧盟时支付。该税将由海关根据反映欧盟碳价格和产品默认碳强度（注：单位GDP的二氧化碳排放量）的税收征收；二是采用欧盟碳排放权交易体系（欧盟碳市场，EU ETS）配额，即进入欧盟的商品将根据碳排放量购买相应配额、承担相同的碳履约成本；三是在消费层面征收碳税，即对CBAM覆盖的进口产品和国内产品征收碳税。

 

TÜV莱茵大中华区管理体系服务低碳与能源业务副总经理朱江解释说，在欧盟碳边境调节机制的几种方案中，目前最有可能胜出的是上述的第二种情况。欧盟要求进口的相关产品完全镜像欧盟碳市场的价格，进口商按照相应的成本购买相关的排放配额。比如进口钢材，在欧盟生产交多少配额，这些成本也将转嫁至进口商，确保进口商品的价格能够准确地反映其碳排放成本，作为解决欧盟碳市场中“碳泄漏”风险的替代措施。同时为了避免双重征税，CBAM也考虑到欧盟之外生产者已经承担的碳排放成本，规定进口商在应缴的CBAM电子凭证数量中，可扣减进口产品在其生产国已实际支付的碳价。“目前CBAM仅限于钢铁、水泥、铝、化肥和电力这五大行业，并且仅限原材料，成品不受影响，但未来也可能延伸到其他产品领域，这个过程会比较漫长。”

 

在CBAM的启动时间上，朱江的判断是，“EU ETS目前对一些高碳产业设有免费额度，这是为了防止欧盟本国企业因为碳排放成本过高无法与别国企业竞争。从2026年起，EU ETS免费额度预计将以每年10%递减，10年后彻底取消，取消比例与进口产品挂钩，保证欧盟内外产品在同一水平线上竞争。”

 

SGS知识与管理服务事业群华南区低碳领域产品经理贺晗认为，“理论上说，产品在中国生产或者在欧盟生产，碳足迹中国会稍高，出口商也会承担相对较高一些的碳成本。中国是钢、铝的出口大国，尤其铝的碳排放比钢还多。今后出口企业核算产品成本，必须将碳成本列入，否则在欧盟全部取消免费碳配额的情景下，将导致商品的成本上升，上升幅度甚至可能高达二十多个点。”

 

“CBAM法规颁布实施之后，对中国影响大的是钢和铝，约占中欧贸易额的１%,而水泥、化肥和电力影响不大，因为中国不向欧盟出口这些产品。反倒是欧盟需要投入更多的精力就法规落地跟各国谈判。当年的航空碳税因为受到各国抵制，至今未能落地，所以这也是一个长期博弈的过程。”贺晗说。