以更精细化、更有弹性地设定双控目标
和“十三五”相对刚性和宏观的分行业分省
节能目标相比，《方案》创新性地提出多种方式，增加能源管理的精细化程度，并加强管理弹性。具体包括以下几点。
一是国家层面预留一定总量指标。对于国家重大项目由国家统筹管理，相关项目在年度和五年规划当期能耗双控考核中对项目能耗量实行减免。这降低了地方政府的考核压力，重点协调本地项目和资源。
二是能源产出率为重要依据优化双控目标分解。总量目标分解中，综合考虑各地区实际情况， 对能源利用效率较高、 发展较快的地区适度倾斜。
三是实行基本目标和激励目标双目标管理。鼓励地方超额完成能耗强度降低目标。对能耗强度降低达到国家下达激励目标的省（自治区、直辖市），其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核。
