《方案》提出要加快建设全国用能权交易市场，通过省级间用能指标的交易，在确保完成能耗强度降低基本目标的同时，指标富余的省可以将指标出售给指标不足的省。

在全国四个用能权试点地区实施了项目级或企业级的用能权交易后，国家率先启动的是区域级的用能权交易，难免让人感到力度有限。其中面临的最主要问题是企业间跨省交易难以对应区分企业层面的能耗和GDP数据，将导致强度考核无法计算。但无论如何，作为用能权交易的起步，省级交易能够进一步体现节能的经济价值，通过类似于生态补偿的“区域间能耗补偿”在刚性的双控目标上增加了调节机制，有助于资源进行更有效的配置。

总结

和过去相对简单的考核办法相比，《方案》显示了新形势下我国能源控制的精细化，并通过市场手段、奖励机制等方式提供更有弹性、更有效率的管理机制。接下来，期待国家在不久的将来正式公布《“十四五”节能减排综合工作方案》，提出分行业、分地区的量化目标，以及以上弹性管理的具体政策细则，通过能源双控进一步推动节能工作以及能源结构转型，助力达峰目标的实现。对于刚刚上马一系列重化工项目导致能耗指标紧张的沿海发达地区，或许也能够找到除了拉闸限电的其他解决办法。