为减少二氧化碳和其他温室气体排放，欧盟于2005年起实施碳排放交易体系（EU-ETS），以“总量控制+排放交易”的方式，强制要求能源密集行业监测和报告其排放量，并按期提交足够的排放配额。这是全球首个温室气体排放配额交易市场，也是欧盟最主要的减排政策工具。EU-ETS覆盖了超过11500家企业的排放，涉及电力、工业、航空等多个部门，约占欧盟温室气体总排放量的40%。

为实现减排目标，EU-ETS的配额总量和配额免费分配基准持续收紧，助推碳配额价格上涨，引发欧盟境内企业关于其竞争力和碳泄漏的担忧。

为解决这一问题，欧盟委员会在2019年底发布的《欧洲绿色新政》(European Green Deal）中提出，实施碳边境调节机制，要求欧盟进口商为其进口商品的含碳量付费，从而减少欧盟境内外企业在碳排放成本上的不对称，以保护内部企业的竞争力、避免碳泄漏。

在此背景下，欧盟委员会在“Fit for 55”应对气候变化一揽子计划中，公布了碳边境调节机制设计方案（以下简称“方案”），并正式启动相关立法程序。