1.初始覆盖范围为钢铁、铝、水泥、化肥和发电行业

根据方案，碳边境调节机制初始覆盖行业为钢铁、铝、水泥、化肥和发电5个行业，与EU-ETS涵盖行业相比，未纳入造纸、玻璃、石化、航空等行业。主要原因包括两点：一是这5个初始覆盖行业排放水平较高且碳排放量相对容易测算；二是这5个行业进口整体大于出口。未来，碳边境调节机制还将考虑纳入其他具有碳泄露风险的重点行业，如化工、陶瓷等。

2.以配额证书的形式要求进口企业承担与欧盟企业相同的碳排放成本

方案在对比包括碳关税、消费税和配额证书3种形式共6种具体方案的实施效果和影响后，推荐采用配额证书的形式，要求进口企业为进口产品的碳排放量购买同等额度的电子证书。其中，产品碳排放量根据实际排放量确定，证书价格与欧盟碳价挂钩，为每周欧盟碳排放额度拍卖的平均价格。

3.允许扣除进口产品在本国已承担的碳排放成本，以避免双重收费

方案规定，对于进口产品已经在生产国以碳税或配额等方式付出的碳排放成本，可在其应缴的碳边境调节机制电子证书中进行扣减，从而避免对同一产品的碳排放进行重复收费。

4.过渡阶段进口产品只需履行申报义务，不用承担碳排放费用

方案提出，2023—2025年为试点阶段，免费配额100%足额发放，碳边境调节机制所涵盖领域的产品仅需履行排放报告义务，每季度报告其上一季度进口量所含碳排放量，并详细说明直接排放量、中间产品排放量以及已付出的碳减排成本，但无需向欧盟支付费用。2025年之后正式收取费用，并逐步削减免费配额。预计在2030年减少到50%，最早在2035年减少到0%。

5.碳边境调节机制计划于2023年实施，但能否按期推行仍存在变数

按照欧盟立法程序，该方案需经过欧洲议会和欧盟理事会讨论通过才能实施。根据近5年的情况，法案一读通过平均耗时18个月（二读通过平均耗时40个月）。若欧盟碳边境调节机制能在一读中按平均所需时长通过，则可于2023年正式实施。考虑目前欧盟各国发展水平差异较大，在实施碳边境调节机制与《关税与贸易总协定》的兼容性、不同国家碳排放成本的可比性等方面均存在争议。预计围绕新规则的谈判和博弈将十分激烈，碳边境调节机制能否按期实施仍存在变数。