从目前全国运行情况来看，碳市场整体运行平稳，但交易量不高。一是因为市场刚刚启动，到目前为止，2162家纳入交易的电力企业当中还有四分之一的企业没有完成开户工作。二是纳入全国碳交易的企业当中只包含了此前7个碳试点中的186家发电企业，90%以上纳入的企业没有参与过地方试点交易，缺乏对碳排放交易机制的了解，对碳资产的管理意识还不强。三是碳市场交易不活跃可能与离履约截止日期还早有关。根据碳试点运行的情况看，交易高峰出现在履约期到来前。比如，在第一个履约周期结束前一个月，深圳的配额成交量占全市一年履约期内总成交量的65%，上海和北京更是分别达到其一年履约期内总成交量的73%和75%。相应的，履约终期碳价飙升。在履约责令改正期的最后一周，北京市场价格接连上涨，周涨幅达24.5%。如果控排企业能很好地利用碳排放交易这个机制，在一年履约期内以更有利的价格购买履约需要的配额，就不需要付出如此高的代价在履约终期价格飙升时购买履约需求的配额以完成履约，从而降低履约成本。

虽然全国碳市场目前交易规模不大，但其在全社会范围内形成碳价信号，倡导市场化节能减排，已开始影响行业和企业的发展与资产管理。从首先纳入的电力行业看，企业已在形成全国一盘棋的统筹视角管理碳资产。五大发电集团的电厂分布在全国各地，在没有全国碳市场之时，各地电厂的碳配额只能在本地区进行流通。全国碳市场开启运行，集团内的发电企业可以在全国范围内对各地电厂的碳配额进行统一管理和调剂，有利于集团内企业以更低成本实现节能减排目标。另外，碳价增强了清洁能源的经济性和竞争力，不少电力企业加快可再生能源发展步伐，全面布局清洁能源技术、储能技术、节能减排技术以及碳捕获与封存技术，构建新能源占比不断增加的新型电力系统建设，推进整体电力结构向低碳化无碳化转型和深度调整。

建议第二批优先纳入全国碳市场的钢铁、水泥行业，面临比电力行业更多的困难。“双碳”背景下，这两个行业碳减排已成必然趋势。虽然这两个行业涉及的企业数量没有电力行业多，但是流程比较长，涉及的技术和排放环节也比较多，在环保和流程改造上企业需要巨大的投入，碳配额和基于行业排放的准确数据也比燃煤电厂更难统计。而且，这两个行业都面临淘汰落后产能、缩减行业产能、加快兼并重组、提高行业集中度、优化行业格局的问题。与此同时，两个行业面临越来越多来自供应链下游的绿色采购压力。比如，2021年3月，壳牌向宝武订购了一批零碳排放的钢管，钢铁下游客户要求钢铁企业提供绿色低碳钢材以减少整个产业链上的碳足迹。另外，为了减少CBAM对出口到欧洲产品的影响，中国企业也可能转向从欧盟内部供应商进口所需的高耗能高碳原材料以减少全生命周期的碳排放。目前，国家正在编制2030年前碳排放达峰行动方案，研究制定包括钢铁、水泥行业等行业和领域碳达峰实施方案。在这样的背景下，钢铁、水泥行业尽快纳入全国碳市场会大大激励企业节能减排和开展兼并重组，降低成本，加快通过控产能、减产量来实现行业的高质量发展。

作者：张中祥（盘古智库学术委员，天津大学马寅初经济学院创院院长、卓越教授，国家能源、环境和产业经济研究院院长。本文系国家自然科学基金重大项目（71690243）和国家社会科学基金重大项目（20&ZD109）的阶段性成果）