这是否意味着，始于9月份大范围的限电停产主要因素是“能耗双控”？  

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对澎湃新闻表示：“起初大家认为限电的原因是能耗双控，但现在看来不仅仅是这个因素。” 

　　在他看来，限电停产不能仅仅归因于能耗双控，主要有两个因素，一是，从辽宁等东北地区开始，限电范围扩大至居民用电，但是目前在中国的用电需求中，居民用电只占15%，工业用电占70%，“如果仅仅是地方政府为了完全能耗双控目标，这很难解释辽宁等东北地区为何限居民用电。”他说，其次，目前限电范围开始往全国蔓延，显然这是供需两端都出问题了。 

　　兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委认为，拉闸限电的主要因素是结构性失调。在需求侧，疫后经济复苏，海外订单超预期增长，我国制造业等第二产业产能迅速扩张，国内用电量罕见地持续两位数增长，致使电力和煤炭需求居高不下；在供给侧，国内煤炭供给受到较大影响，同时海外进口也未相应更多增加，造成煤炭价格显著上涨，这抑制了火电发电的电煤供给。 

　　关于缘何限电停产，林伯强认为，在供给侧，目前中国以火电发电为主，但是近年来，煤价持续走高，电厂发电成本高企。“目前情况下，电厂发电是亏本的，影响了煤电厂发电。”他说。 

　　在需求侧，他介绍，1-8月，中国全社会用电量为5.5亿千万时，同比增长13.8%。中国用电总量中，工业用电达到了70%，而工业用电中高耗能产业，占比达到40%~45%。这种用能结构，加之今年出口很好，很多高耗能行业增加产能，这大大增加了用电需求。 

　　中国能源网首席研究员韩晓平认为，因为中国很大，各地区的资源禀赋，气候条件存在较大差异，因此各地拉闸限电的因素各异。“‌‌一些地区‘能耗双控’是‌‌缺电的主要原因。”他说，‌‌尤其最近一段时间，这些地区的经济势头很好，把排放指标都用完了，‌‌必须控制能耗，这个属于政策性缺电。 

　　东北主要是结构性缺电。一方面，东北的经济活力不如发达地区，所以东北不存在能耗超标的问题。其次，最近几年东北去产能政策，当地的一些煤矿、燃煤电厂被关掉了，煤炭供给受到很大影响。“虽然东北又兴建了很多风能、太阳能等清洁能源，但是清洁能源发电具有不确定性和周期性的特点，不能保证稳定、持续的供电。”他说。