CBAM的设计方案很重要。那么，首先来看一下它将涵盖哪些内容？

目前的提案涵盖：电力；除废钢和铁合金外的所有基础钢铁产品（如棒材、钢条和线材）；一些更复杂的钢铁产品（例如钢管、铁轨和集装箱）；一些铝制品（如棒材、铝条和管材）；水泥制品（熟料和水硬水泥）；以及化肥相关产品（例如氨和硝酸铵）。

钢铁、铝、化肥和水泥这四个行业仅占2019 年欧盟进口商品总量的3.2%，价值为 610 亿欧元。就欧盟从中国的进口来看，CBAM覆盖的范围甚至更小。2019年欧盟从中国进口这四类商品的总额为65亿欧元，占欧盟从中国进口商品的1.8%。

在欧盟碳排放交易体系内，生产上述产品的厂家占用了欧盟给予产业的47%的免费排放配额。

2020 年免费配额约占电力和工业排放总量的一半，仅工业获得的免费配额就覆盖了其96%的排放量。

CBAM所覆盖的排放类型也很重要。先前泄露的CBAM版本中包括了商品生产所耗电力的间接排放以及商品生产厂的直接排放。这会对用电排放占大部分的铝业造成很大影响，对其他产品的影响则很小。而在提案发布的版本中，却仅包括直接排放。接下来的两年时间里，欧盟将讨论CBAM的走向，并从2023年1月开始为期三年的过渡期。在此期间，进口商必须报告直接排放和间接排放，但无需支付费用。最后，欧盟将在2026年决定是否涵盖直接排放和间接排放。