欧盟碳边境调节机制主要影响谁?

2021-10-9 16:33 来源: 中外对话 |作者: Sandbag

CBAM的成本


尽管欧盟的进口商将被收取碳边境调节费,但他们能通过提高在欧盟市场的销售价格来抵消部分成本。

随着欧盟逐步取消免费配额,欧盟生产商们支付的碳成本将会更高,它们会设法将这些成本转嫁给消费者。如果没有CBAM,生产商可能无法提高销售价格,因为进口产品会相对便宜,从而赢得欧洲的市场份额:这就是碳泄漏在“作祟”。但有了CBAM,进口商品价格将不再便宜,从而让本土生产商有了提高销售价格的余地。

如果成本转嫁给消费者,欧盟生产商可以保留单位产品的利润率。

虽然没有经验证据表明在这些情况下钢铁或铝等行业可以转嫁多少成本,但根据对2013年基本取消了免费配额的电力行业进行的研究,我们假设这个比例为80%。对于钢或铝等难以替代的基础材料,成本转嫁到售价的比率可能很高。

以中国目前所使用的炼钢技术来说,一旦将价格上涨考虑进去,短流程的直接还原电炉炼钢 (DRI) 等低碳技术可能会从CBAM中获利。同时,CBAM给长流程的高炉-转炉(BF-BOF)一体化工艺等高碳技术带来的成本增加可能会超过提价带来的额外收入。


上图中2026 年代表征收碳边境调节费的第一年,欧盟的免费配额在这一年减少了10%。2035年的图表代表了欧盟免费配额减少到零并收取全额碳边境调节费的年份。在这期间,碳边境调节费将以每年10%的固定比例增加,与2025年欧盟免费配额每年减少10%的步调一致。同时,欧盟减少免费配额导致的价格上涨也将逐渐增加进口商的收入。总体而言,污染较大的工艺的损失将增加,而污染较低的工艺的利润将增加。

我们估计了CBAM对欧盟六个主要贸易伙伴的影响,结果显示来自俄罗斯的进口商品面临的碳边境调节费将是最高的。这个“毛”成本只是进口商支付的碳边境调节费,一开始会比较低,而后逐渐增加。以俄罗斯为例,碳边境调节费将从 2026 年的 4.42 亿欧元增加到 2035 年的 19 亿欧元。大部分成本将产生在钢铁行业,但从俄罗斯进口的化肥也将面临相对较高的调节费。

一旦将售价提高而增加的收入考虑进去,俄罗斯因CBAM而增加的“净”成本就会低得多,2026年为3.13亿欧元,2035 年为 6.02亿欧元。在所有估算中,美国都是受影响最小的国家,根据当前的监管提案,其2026 年的净成本仅为 1000万欧元,2035年的净成本为 2500万欧元。总体而言,与欧盟直接相邻的国家受CBAM的影响似乎最大。


CBAM涵盖的行业或排放范围不同可能会产生不同的结果。例如,我们发现,如果包括间接排放,进口俄罗斯铝的进口商实际上会从CBAM中受益。这是因为欧盟生产商将不得不放弃它们目前获得的慷慨的用电补偿,这比向俄罗斯生产商收取的碳边境调节费要高。而它们失去的大部分补偿将转化为铝价的上涨,使所有进口商受益。

结论

我们的分析表明,CBAM可能的情景下,欧盟从中国等主要贸易伙伴的进口总额受到的影响将非常小。我们还发现,其成本主要由该机制覆盖商品的欧盟消费者承担,而进口商的大部分成本将因欧盟市场价格上涨而被抵消。相比于国际领域,这给欧洲本土企业和公民带来了更多的潜在问题

总体而言,目前拟议的CBAM所涵盖的行业和排放范围较窄,仅包括少数行业和直接排放,表明该提案更多地是为了在国际减排行动上抛砖引玉,而不是为了单方面解决碳泄漏问题。由此也可以看出,针对其余行业还将采取更多措施(例如产品要求和对某些产品的禁令)。相对而言,这或许会让CBAM涵盖行业的进口商从中受益。
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