（一）以战略性思维统筹推进

1. 外因素动态分析

（1）碳汇能力

大气中二氧化碳浓度是人为化石燃料排放与陆地、海洋生态系统吸收两者平衡的结果。2000至2018年，全球陆地和海洋碳汇能力约192.9亿吨二氧化碳/年。按照联合国气候行动峰会2019年倡议，到2050年全球可实现碳中和。据预测，届时全球与能源相关的二氧化碳排放量需控制在194亿吨/年以内，占目前全球与能源相关的二氧化碳排放量的56%左右。我国陆地碳汇能力中，林地占80%、草地占15%、水域和未利用地占5%，耕地为碳源，不考虑碳汇。据预测，我国实现碳中和时，与能源相关的二氧化碳排放量约为39亿吨/年，占目前我国与能源相关的二氧化碳排放量的40%左右。

（2）人口规模

联合国经济社会理事会人口司发布的《2019年世界人口展望》预测，到2050年中国人口将下降至14.02亿人，到2100年中国人口将进一步下降至10.65亿人。中国社科院人口与劳动经济研究所提出，到2028年左右中国人口将出现负增长。未来随着人口规模的逐步下降，城市结构和国土空间发生变化，生产活动、消费规模、建筑和交通需求量也将随之变化，碳中和工作将进入新阶段。

（3）产业结构

改革开放40余年，我国的产业结构发生了重要变化。由第一、第二产业占主导地位，逐步过渡到快速工业化过程，产业结构转型加快，第三产业比重逐步领先，产业链逐步向中高端迁移。随着经济发展由高速增长转向高质量发展阶段，加之社会主要矛盾转化和科技创新加持，低端产业逐步向国外转移、高耗能产业逐步淘汰、战略性新兴产业和高端服务业快速发展，能源消费总量和强度将慢慢趋于双降。

2. 多维度系统布局

要积极推动能源产业与其他产业协同降碳，推动能源供给侧和消费侧协同降碳，推动居民出行和生活方式转变。不同能源企业、能源品种之间，要积极推动源网荷储一体化和多能互补，推动绿证和碳交易、电力辅助服务补偿，推动煤电油气配置和利用效率整体最优。央地、区域和部门之间，要坚持全国一盘棋，处理好全局和局部利益关系，发挥市场配置资源的决定性作用，充分发挥环保、财税、规划等部门协同保障作用。多元参与主体之间，政府部门和市场主体要相互配合，推动整体和个体的良性互动，形成全社会高质低碳发展的普遍共识。

3. 冷思考理性应对

以战略性、系统性思维统筹各行业全面推进，不是以牺牲经济发展为代价，而是通过科技创新、技术升级、产品更新带动更大发展。注重与产业转型升级、生态文明建设等高质量发展目标协同推进，避免重复发达国家先高碳、再低碳的老路，结合世界发展格局和我国国情系统科学谋划、分步有序实施，脚踏实地、沉着应对，抓住机遇、应对挑战，努力实现经济社会高质低碳、循环绿色发展。

4. 强驱动创新发展

创新是推动碳达峰碳中和工作的前锋利器，要积极探索技术创新、理念创新以及制度创新。2021年3月科技部碳达峰与碳中和科技工作领导小组召开第一次会议，围绕加快碳达峰碳中和，进行了重点部署。要进一步加快发展新能源和储能技术，大力发展绿色制造和低成本碳捕获、利用与封存（CCUS）技术，改进高能耗生产工艺，构建新型电力系统，推动储能设施和氢能产业发展。

（二）找准双碳工作着力点

1. 能源领域

双碳工作与深化落实我国能源生产和消费革命战略一脉相承。能源供给侧，构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系，推动可再生能源替代，构建以可再生能源为主体的电力结构，优化能源生产布局，提升能源供给质量和效率。能源消费端，坚持节能优先，着力提高能源利用效率，推动工业、建筑、交通等重点行业减污降碳，控制化石能源消费总量，提高清洁能源消纳能力。能源技术方面，要推动清洁低碳能源开发利用技术、资源回收利用技术、碳捕集封存技术发展，通过技术升级降低可再生能源开发利用成本，推动智能电网、储能技术发展，加快发展氢能、核能等替代能源。能源体制方面，完善有利于清洁低碳发展的财税、价格、金融、土地政策，加快推进碳交易，实现从单一行业到多个行业、从试点交易到全面交易的快速过渡，形成有利于清洁低碳产业发展的市场机制。国际交流合作方面，推进国际气候变化合作，一带一路清洁能源合作。

2. 城市发展和生活领域

（1）优化城市发展模式

一是发展职住平衡，方便就近工作和出行，减少城市拥堵和环境污染，完善居住区配套和公共服务体系。二是加快城市更新，优化城市功能和布局，推动城市产业升级，提升文化活力和城市风貌，建设新型智慧城市。三是构造生态微循环，以分布式、多节点、网格化为特征，构建绿色低碳的微型循环体，实现小范围内的碳中和，减少对城市大循环的依赖。四是加大生态环境治理力度，促进城市污废资源产业化利用，推动各类资源综合利用和循环利用，将环境治理和生态保护纳入城市规划建设体系。

（2）转变居民生活方式

居住方面，提升建筑节能标准，采用先进的建筑围护结构和材料，加强自然通风和光照利用，实行南北方差异化设计，减少玻璃幕墙使用。出行方面，鼓励公共交通+自行车+步行的出行方式，完善公共交通系统，打通交通微循环，实现智能化的出行信息服务，逐步提高电动、混动汽车比重。家居方面，推广个性化、智能化家居，采用节能环保家电，提高终端用能电气化水平。消费意识方面，减少一次性用品使用，优先购买节能环保低碳产品，加强节约意识，杜绝浪费和不合理消费。

（3）改善城市供能方式

推动完善城市分布式综合能源系统。通过整合能源生产以及污水处理、垃圾处理等市政服务设施，实施分布式的终端一体化集成供能工程。优先利用城市污废，统筹利用本地风能、太阳能、地热能等可再生能源，并采用天然气等化石能源作为兜底保障，协同生产供应冷、热、电、气等终端能源，实现多能互补和梯级利用，并在辐射范围内实现就近供能。通过因地制宜就地选用能源资源，采用科学的能源装机配比，最大程度提高能源利用和配置效率，在能源生产的同时协同促进城市环境治理，是未来我国城市更新和城市能源发展的新方向。

3. 工业领域

工业领域要抓住重点行业，通过技术创新、理念创新、模式创新、体制机制创新，大力推动碳达峰碳中和工作。钢铁行业，要调整进出口政策，严禁新增产能，强化废钢管理，优化工艺结构，推动技术进步。建材行业，要加快行业结构调整，严禁新增产能，疏导消费需求，加强政策引导和行业规范管理，充分促进上下游产业合作。煤化工行业，要在严控产能下实现有序发展，优化生产工艺和流程，完善现代煤化工标准体系，做好技术储备，保障资源能源安全。石化行业，要持续促进石油化工行业产能优化，推动全过程节能降耗，加快石化技术创新，深入落实绿色低碳理念。铝产业，要严控电解铝产能，提升再生铝产业水平，优化产业布局，推动技术创新。汽车产业，要逐步完成对传统燃油汽车的替代，促进绿色生产和绿色回收，推动新能源汽车与电网融合发展，加强退役电池回收利用。

（三）分阶段稳步实施推进

1. 树立危机感和紧迫感

一是双碳发展工作推进时间紧、任务重，中国从碳达峰到碳中和的时间只有30年左右，与发达国家相比时间大大缩短，面临巨大压力和挑战。二是部分国家碳达峰已经领先，美国、欧盟等发达国家已实现碳达峰，正向碳中和目标迈进，全球10大煤电国家中已有5个承诺碳中和（中、日、韩、德、南非）。三是我国现阶段碳排放强度仍然较高，约为世界平均水平的1.7倍，美国、日本的3倍，英国的6.5倍。四是资源禀赋决定了工作难度较大，我国富煤贫油少气的资源禀赋，以及庞大的人口规模，决定了能源双控、结构调整和转型是一项长期艰巨的任务。

2. 减排路径分轻重缓急

实现碳达峰碳中和当前主要依靠六大减排路径，即源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、技术改造、碳捕集封存。现阶段节能提效是第一优选，同时逐步实施技术升级改造以及开展资源回收利用，条件成熟时重抓源头减量和实现能源替代，碳捕集封存是最后的手段。

3. 战略推动要循序渐进

科学谋划、系统研究制定碳达峰碳中和三步走战略，2025年前减速，落后产能加快退出，推动产业节能降耗，产业技术升级改造，加强资源回收利用；2030年前达峰，能源结构大幅优化，交通建筑领域逐步推进，部分产业减量发展，体制机制建立健全，低碳技术发展成熟；2060年前中和，建立以可再生能源为主体的能源结构，建立轻量化的产业结构，高碳产业加速转移，绿色制造、绿色出行、绿色建筑全面发展，显著提升生态碳汇能力，推动碳捕集技术广泛应用。

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注：本文发表于《技术经济》杂志2021年第9期。