数据证实，燃煤锅炉整治、落后产能淘汰、北方清洁取暖等大气污染防治措施，对二氧化碳减排同样有效。据《报告》统计，2015-2020年，工业部门通过上述措施减少了6%的碳排放量；民用部门在主要大气污染物排放降低的同时，保持二氧化碳排放基本稳定。

但在严刚看来，协同效应尚未充分发挥。“截至2019年，全国仍有约70%的城市未实现碳排放和PM2.5浓度协同下降。”杜祥琬也称，PM2.5浓度、碳排放强度有所下降，二氧化碳排放的绝对量并没有降低。“今年上半年，全国碳排放量较去年、前年同期分别增加了11%、8%。减污与降碳协同了吗？这一问题值得思考。”

严刚表示，当前难题主要在于降碳。“我国经济需持续稳定发展，未来对能源消费仍将保持刚性增长需求。从产业定位来看，全球近1600种工业产品中，我国有1200种产品的产量居全球首位，传统产业规模大、比重高，粗钢等产量均占全球的50%以上，传统行业短期内快速转型难度大，深度脱碳面临巨大压力。”

此外，电力和工业是我国碳排放的主要来源部门。“从技术路径来看，降碳难度最大的就是工业部门。相比交通、建筑领域，石化、水泥、钢铁等行业减碳技术路径还不是很清晰，实现碳中和挑战更大。”严刚称，欧盟从碳达峰到碳中和约用了70年，减排约40亿吨，年均减排0.6亿吨。我国要在碳达峰后用30年时间实现100亿吨左右的减排，年均减排目标在3亿吨以上。“时间紧、任务重，现阶段应以碳中和目标约束推动实现高质量达峰。”