考虑到预先设定一个合理有效的碳税比较困难、减排量不确定性等问题，现阶段采用碳市场政策更加可行

　　碳定价机制包括碳排放权交易系统(ETS)和碳税，二者都有明确的碳价。目前国际上共有61个国家和地区采用或计划采用碳定价工具，其中31个采用碳交易、30个采用碳税。我国为什么选择碳市场手段？

　　张希良说，采用碳税政策，相当于政府给定碳价，市场决定减排量。而在碳市场政策下，政府可以设定碳减排量，市场决定碳价格。在理想的完全市场条件下，碳税应该与碳市场价格有统一的效果，但考虑到政府预先设定一个合理有效的碳税比较困难、减排量不确定性等问题，现阶段采用碳市场政策更加可行，未来将探索碳市场与碳税结合，积极发挥碳税的重要补充作用。

　　他认为，全国碳市场的建立意义重大。一是实现碳达峰碳中和目标的重要政策手段，以最低的社会成本控制碳排放总量，为经济和行业转型升级提供有效激励，促进经济增长新动能的形成，同时促进可再生能源和核能的开发利用。

　　二是节能减排政策重要创新。从“行政措施+财政补贴”转到基于市场的政策手段，测量、报告和核查制度（MRV）和有效的违约经济惩罚还将助力能效标准落地。

　　“目前世界上尚没有一个发展中国家建立了成熟稳定的碳市场。尽管目前只有一个发电行业参加交易，中国的碳市场已经是全球规模最大的碳市场，将为广大发展中国家碳市场建设和区域碳市场连接提供借鉴，引领未来全球碳市场发展。”张希良表示。